Решение Воронежское УФАС России от 08.04.2026 N 036/10/39.12-372/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению обращений в порядке, предусмотренном Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденным Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 (далее - Порядок) (далее - Комиссия) в составе:

<...>- председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

<...>- заместитель председателя Комиссии, начальника отдела;

<...>. - член Комиссии, государственный инспектор,

с участием представителя администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области <...>(по доверенности от 10.11.2025);

в отсутствие <...>(надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения), руководствуясь п. 34 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Порядком,

30.03.2026 Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России, Управление) в соответствии с Порядком, приняло к рассмотрению обращение администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее - Новоусманская администрация, Уполномоченный орган) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о <...>, ИНН <...>(далее - <...>) в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка площадью 2000 кв. м, с кадастровым номером 36:16:5400002:1524, расположенного по адресу: <...> по результатам электронного аукциона (лот N 3) (извещение в ГИС Торги и на "Р" N 22000030070000000326) (далее - Аукцион).

Обращение признано соответствующим требованиям Порядка и принято к рассмотрению.

Рассмотрение назначено на 03.04.2026 в 11 часов 15 минут (по московскому времени).

О месте и времени рассмотрения Новоусманская администрация уведомлена посредством электронной почты. <...> уведомлен посредством телеграфной связи, с подтверждением вручения. Уведомление о принятии обращения к рассмотрению также размещено на официальном сайте Воронежского УФАС России.

Изучив поступившее обращение, представленные доказательства, материалы дела, пояснения сторон, Комиссия установила следующее.

29.01.2026 Уполномоченным органом на сайте оператора электронной площадки общества с ограниченной ответственностью "Р" www.rts-tender.ru (далее - ЭТЗП) размещено Извещение о проведении Аукциона.

В Извещении указана следующая информация:

- дата и время начала приема заявок на участие в аукционе в электронной форме 30.01.2026 года 08 часов 00 минут (московское время);

- дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе в электронной форме 16.02.2026 года в 14 часов 00 минут (московское время);

- дата и время определения участников аукциона в электронной форме 18.02.2026 года;

- дата, время и место проведения аукциона в электронной форме - 20.02.2026 года в 10 часов 00 минут (московское время) на сайте: http://www.rts-tender.ru/ в сети "Интернет".

Предмет Аукциона - заключение договора аренды земельного участка Продажа права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:16:5400002:1524, площадью 2000 кв. м, местоположение: <...> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Начальная цена предмета Аукциона (ежегодная арендная плата за земельный участок) - 70 163,00 руб. (семьдесят тысяч сто шестьдесят три) рубля.

Дата проведения аукциона - 20.02.2026.

<...> заявка на Аукцион была подана 05.02.2026 в 22:42:19 (московское время). Заявке был присвоен N 764478.

Согласно Протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 18.02.2026 N U22000030070000000326-1 Б. признан участником Аукциона.

В соответствии с Протоколом о результатах Аукциона от 24.02.2026 N U22000030070000000326-3 <...> признан победителем Аукциона, с ценой предложения в размере 1 002 629,27 руб. (один миллион две тысячи шестьсот двадцать девять) рублей 27 копеек.

Пунктом 20 ст. 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

06.03.2026 Уполномоченный орган направил <...>, посредством функционала ООО "Р", договор аренды земельного участка с актом приема-передачи для подписания.

Согласно п. 23 ст. 39.12 ЗК РФ, лицо, с которым по результатам аукциона заключается договор, обязано подписать и представить указанный договор в уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня направления ему проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка.

Таким образом, последним днем подписания договора <...>являлось 23.03.2026. Однако, в установленный срок договор <...> подписан не был.

На основании статьи 39.12 ЗК РФ, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка в случае, если в сроки, предусмотренные пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, он не направил Уполномоченному органу подписанный экземпляр договора аренды земельного участка.

В случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым заключается договор аренды земельного участка, в течение десяти рабочих дней со дня направления уполномоченным органом проекта указанного договора не подписал и не представил в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 статьи 39.12 ЗК РФ, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с п. 27 ст. 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно сведениям, полученным от ЭТЗП:

- 06.03.2026 подтвержден факт направления договора в адрес победителя Аукциона;

- 24.03.2026 подтвержден факт подписания комиссией и опубликования Протокола об уклонении участника Аукциона от заключения договора аренды земельного участка Уполномоченным органом.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является санкцией за недобросовестное поведение победителя аукциона, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора.

В реестр недобросовестных участников аукциона включаются сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктами 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ и которые уклонились от их заключения.

<...>, являясь участником Аукциона, знал о своей обязанности подписать договор в установленный срок.

<...>представлено письменное пояснение о том, что находясь в поездке в г. Иркутске, он оставил ноутбук и электронную подпись, поэтому не смог подписать договор. Однако, <...> не может быть признан невиновным в порядке ст. 401 ГК РФ, в связи с отсутствием должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, а также в связи с непринятием им всех мер для надлежащего исполнения обязательства. Запросы на разъяснения положений документации и (или) договора, протоколы разногласий им Уполномоченному органу не направлялись. <...> не представлены доказательства наличия объективных причин неподписания договора.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что <...> уклонился от подписания договора по результатам Аукциона, не имея на то объективных причин, в связи с чем сведения о <...> подлежат включению в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 12 Порядка, а также статьей 39.12 Земельного кодекса российской Федерации, Комиссия,

1. Включить в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности сведения о <...> (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка площадью 2000 кв. м с кадастровым номером 36:16:5400002:1524, расположенного по адресу: <...> по результатам электронного аукциона (лот N 3), проведенного 20.02.2026 (извещение в ГИС Торги и на "Р" N 22000030070000000326).

2. В соответствии с требованиями пунктом 15 Порядка, направить в адрес Федеральной антимонопольной службы с использованием официального сайта www.torgi.gov.ru указанные сведения для включения в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

3. Датой внесения указанных сведений в реестр недобросовестных участников аукциона считать дату размещения сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в установленный законом срок.