Решение Владимирское УФАС России от 10.03.2026 N 033/06/105-150/2026

Резолютивная часть решения оглашена 10.03.2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Ф., заместителя руководителя - начальника отдела, членов Комиссии: М.Д.В., заместителя начальника отдела Т., главного специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ИП М.Д.СА. (далее - заявителя, ИП М.Д.СА.) на положения извещения электронного аукциона на закупку реагентов диагностических для гематологического анализатора ВС-5380 (N закупки 0128200000126000558), в открытом заседании, в присутствии представителей заказчика ГБУЗ ВО "О" - В. (по доверенности от 03.03.2026 б/н), О. (по доверенности от 17.02.2026 б/н), уполномоченного органа - Н. (по доверенности от 12.01.2026 N 2).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-150/2026 Комиссия Владимирского УФАС России,

04.03.2026 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП М. на положения извещения электронного аукциона на закупку реагентов диагностических для гематологического анализатора ВС-5380.

В жалобе заявитель указал, нарушения заказчиком требований статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившемся в неправомерном ограничении конкуренции путем составления описания объекта закупки под конкретного производителя.

Заявитель указывает, что помимо оригинальных реагентов производства компании "M", на рынке присутствуют эквивалентные и взаимозаменяемые реагенты АО "С", которые зарегистрированы в качестве медицинских изделий и имеют инструкцию по применению, прямо подтверждающую их совместимость с гематологическими анализаторами ВС-5300 и ВС-5380. Использование неоригинальных реагентов не запрещено действующим законодательством, что подтверждается позицией Росздравнадзора и сложившейся судебной практикой.

В обоснование своих доводов заявитель обращает внимание на то, что в отношении позиции "Реагент для лизиса клеток крови ИВД" с идентификатором 205489757 заказчиком применен код КТРУ 21.20.23.110-00004859, предусматривающий исключительно фасовку объемом 0,5 литра, что соответствует только оригинальному реагенту производства "M". При этом для аналогичной позиции с идентификатором 205489760 применен код КТРУ 21.20.23.110-00004861, допускающий фасовку от 1 до 1,3 литра, что позволяет участвовать в закупке как производителю оригинальных реагентов, так и производителю эквивалентных реагентов АО "С", поставляющему товар в фасовке 1 литр.

Заявитель полагает, что формирование характеристик товара, свидетельствующих о конкретном производителе, при отсутствии объективных причин для такого описания, поскольку анализатор допускает использование обоих объемов фасовки, является нарушением Закона о контрактной системе. По мнению заявителя, подобное описание объекта закупки искусственно сужает круг потенциальных участников и лишает заказчика возможности эффективного расходования бюджетных средств, что подтверждается примерами исполненных государственных контрактов на поставку эквивалентных реагентов со значительным снижением начальной максимальной цены.

На основании изложенного, заявитель просит Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика по существу жалобы пояснил следующие.

Заказчик указывает, что при описании позиции "реагент для лизиса клеток крови ИВД" с идентификатором 205489757 он руководствовался требованиями пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, согласно которым заказчик обязан применять информацию, включенную в соответствующую позицию каталога, с даты начала ее обязательного применения. Поскольку укрупненная позиция КТРУ 21.20.23.110-00004849 является обязательной к применению с 22.10.2025 года, заказчиком был обоснованно выбран код КТРУ 21.20.23.110-00004859, предусматривающий объем реагента 500 мл, соответствующий потребностям учреждения.

Заказчик отмечает, что в соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" эксплуатация медицинского изделия должна осуществляться в соответствии с технической и эксплуатационной документацией производителя.

Согласно письмам ООО "М", производитель гематологического анализатора ВС-5380 рекомендует использование оригинальных расходных материалов и реагентов, что обусловливает необходимость применения конкретного объема реагента.

По мнению заказчика, описание объекта закупки осуществлено в строгом соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не содержит признаков ограничения конкуренции, а права и законные интересы участников закупки не нарушены. Исходя из изложенного, заказчик просит признать жалобу ИП М.Д.СА. необоснованной

Уполномоченный орган по существу жалобы пояснил следующие:

Формирование описания объекта закупки, включая требования к товару, относится к компетенции самого заказчика - ГБУЗ ВО "О". Функция уполномоченного органа заключается в проверке извещения в части установления требований к участникам и существенных условий контракта, а также в техническом размещении закупки в единой информационной системе, что и было выполнено надлежащим образом.

Кроме того, уполномоченный орган обращает внимание на фактические обстоятельства проведения аукциона: по итогам процедуры была подана одна заявка от ООО "Н", которая признана соответствующей требованиям извещения, а ее участник - победителем. В составе заявки представлены необходимые регистрационные удостоверения на предлагаемый товар, происходящий из Китая и России.

Таким образом, уполномоченный орган указывает на отсутствие с его стороны каких-либо нарушений и полагает жалобу ИП М.Д.СА. необоснованной.

Изучив представленные документы, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок 20 февраля 2026 года в 14:40 было размещено извещение N 0128200000126000558 о проведении электронного аукциона на закупку реагентов диагностических для гематологического анализатора ВС-5380.

Начальная (максимальная) цена контракта: 454 601,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Из приведенных норм Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе включить в документацию электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения.

Таким образом, заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. А вышеуказанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Согласно извещению о проведении закупки N 0128200000126000558, описание объекта закупки сформировано заказчиком с использованием информации, включенной в каталог товаров, работ, услуг (КТРУ). При определении характеристик требуемого товара заказчик руководствовался технической и эксплуатационной документацией производителя гематологического анализатора ВС-5380, для использования с которым закупаются диагностические компоненты.

Важно отметить, что эксплуатационной документацией на указанное медицинское изделие предусмотрено применение исключительно реагентов, рекомендованных компанией-производителем "M" и соответствующих установленным техническим характеристикам. Использование иных расходных материалов может привести к получению недостоверных результатов лабораторных исследований.

Кроме того, заказчиком во исполнение требований действующего законодательства направлено соответствующее уведомление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заказчик установил характеристики к товару в соответствии с требования КТРУ: 21.20.23.110-00004859.

Характеристика, предусматривающая объем реагента 500 мл, не является дополнительным требованием, самостоятельно установленным заказчиком, а представляет собой параметр, выбранный в строгом соответствии с позицией КТРУ, обязательной к применению.

Эксплуатационной документацией на указанное медицинское изделие предусмотрено применение исключительно реагентов, рекомендованных компанией-производителем "M" и соответствующих установленным техническим характеристикам. Использование иных расходных материалов может привести к получению недостоверных результатов лабораторных исследований, что недопустимо при оказании медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Таким образом заказчиком не нарушены требования закона о контрактной системе, к поставке закупаемого товара подходят два товара которые удовлетворяют потребности ГБУЗ ВО "Ц".

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ИП М.Д.СБ. на положения извещения о проведении электронного аукциона на закупку реагентов диагностических для гематологического анализатора ВС-5380 (N закупки 0128200000126000558) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.