Решение Московское УФАС России от 06.03.2026 N 077/06/105-2612/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей:

ООО "С": Е. (дов.Nб/н от 04.03.2026),

ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ: Б. (дов. N 12.12.2025),

ООО "А": П. (дов.N 7/07 от 05.03.2026), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию системы снабжения медицинскими газами для нужд ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ в 2026 г. (1) (Закупка N 0373200022226000421) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию системы снабжения медицинскими газами для нужд ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ в 2026 г.

На основании ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

П.1 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение). Согласно п. 2 Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

Приложением к Положению "Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности" определены виды работ (услуг) составляющих деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в том числе такие виды работ как:

- 4. Хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

- 7. Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

- пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

- воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

- иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено в том числе следующее требование: ".Предоставление лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, вид деятельности: - использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, - хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах".

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что участником закупки может являться лишь участник закупки обладающий действующей лицензией на осуществление деятельности по выполнению работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности с определенными в извещениями видами работ.

Вместе с этим, в силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что, согласно

Закону о контрактной системе, условием для подачи жалобы является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля, при этом права и законные интересы участника закупки не соответствующего дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в составе извещения, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, так как такой участник закупки не может являться участником обжалуемой конкурентной процедуры.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23 "Разъяснения по вопросам принятия жалоб к рассмотрению".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя представил лицензию Заявителя на осуществление деятельности по выполнению работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.

Комиссией Управления, исходя из представленных сведений, установлено, что ООО "С" не обладает лицензией на осуществление деятельности по выполнению работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности с видом работ хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что ООО "С" не может являться участником обжалуемой конкурентной процедуры, в связи с чем права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении данной закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит выводу, что жалоба ООО "С" (реестровый номер жалобы 202600132489003378) не соответствует требованиям ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Одновременно с этим в ходе внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что в составе жалобы ООО "С" в том числе указывало, что Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, в частности:

-в описании объекта закупки указано, что ремонт оборудования систем медицинского газоснабжения осуществляется исполнителем в пределах ремонтного фонда, однако объем ремонтного фонда в описании объекта закупки Заказчиком не определен;

-в описании объекта закупки Заказчиком по ряду работ не определен объем необходимых к выполнению работ, так как периодичность таких работ определена как по мере необходимости.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Ч.24 ст. 22 Закона о контрактной системе регламентирует, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со ст. 22 Закона о контрактной системе цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки, в частности указано:

-"2.26. При отказе единицы оборудования систем медицинского газоснабжения Исполнитель обязан провести ремонт данной единицы оборудования систем медицинского газоснабжения в пределах ремонтного фонда (под ремонтным фондом понимается сумма денежных средств, предусмотренная Контрактом на ремонт оборудования систем медицинского газоснабжения в рамках настоящего

Технического задания). Исполнитель вправе отказаться от проведения ремонта оборудования систем медицинского газоснабжения, если: - данное оборудование эксплуатируюется с превышением сроков службы, установленных производителем;";

-"2.31. Остаток ремонтного фонда уменьшается на общую стоимость работ по диагностированию и ремонту и оборудования систем медицинского газоснабжения, указанную в электронном структурированном Документе о приемке.

Исполнитель обязан уведомить Заказчика, в случае если ремонтный фонд будет израсходован полностью".

Также Комиссией Управления установлено, что в приложении N 5 "Регламент оказания услуг по техническому обслуживанию кислородных газификационных станций с аварийными кислородными рампами с трубопроводами кислорода" периодичность ряда работ определена, например, следующим образом: "Мелкий ремонт, контроль состояния трубопроводов кислорода, арматуры, контрольноизмерительных приборов, устранение незначительных утечек кислорода.

по мере необходимости".

Ч.28 ст. 99 Закона о контрактной системе определено, что субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ремонтный фонд это сумма, предусмотренная ценой контракта и подлежащая расходованию на непредвиденные ремонтные работы, при этом цена контракта рассчитана Заказчиком исходя из статистики прошлых периодов и стоимости запасных частей. Подрядчик, как профессиональный участник рынка, при подаче заявки должен был рассчитать свои риски и включить их в цену.

Также представитель Заказчика пояснил, что часть работ, периодичность которых указана Заказчиком как по "мере необходимости" подлежит осуществлению по мере возникновения у Заказчика потребности в такой услуги, при этом объем услуг участник закупки может определить самостоятельно исходя из опыта выполнения сопоставимых работ.

Комиссия Управления отмечает, что указание в описании объекта закупки услуг, периодичность оказания которых не определена Заказчиком, таким образом, что бы участникам закупки не представлялось возможным определить конкретное количество необходимых к выполнению работ, либо максимальное возможное количество необходимых к выполнению работ противоречит требованиям Закона о контрактной системе, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить объем работ, подлежащих оказанию при исполнении контракта.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в описании объекта закупки Заказчика предусмотрены работы с указанием периодичности выполнения работ, например, "по мере необходимости", исходя из которой участникам закупки не представляется возможным определить максимальное возможное количество необходимых к оказанию услуг, в то время как закупка не производится в рамках ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия Управления отмечает, что извещение об осуществлении закупки сформировано Заказчиком вне рамок ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой осуществляются конкурентные процедуры объем которых невозможно определить.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что в случае установления Заказчиком в описании объекта закупки условий о необходимости ремонта оборудования в пределах ремонтного фонда, то объем такого ремонтного фонда должен быть определен Заказчиком в описании объекта закупки, так как отсутствие сведений об объеме ремонтного фонда не позволяет участникам закупки однозначным образом определить условия исполнения контракта и надлежащим образом рассчитать ценовое предложение для участия в конкурентной процедуре.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Жалобу ООО "С" оставить без рассмотрения в соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.