Решение Московское УФАС России от 07.04.2026 N 077/07/00-4003/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее- Заявитель) на действия ФГАУ "НА" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку расходных материалов для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения (реестровый N 32615791400) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует отклонение своей заявки Заказчиком.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупок Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного автономного учреждения "НБ" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Положением о закупке).

Заказчиком 12.03.2026 на официальном сайте электронной площадки ООО "Р" http://www.rts-tender.ru была размещена информация о проведении Закупки (реестровый N 32615791400).

Начальная (максимальная) цена договора: 17 751 590.00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 12.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.03.2026 13:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок участников: 24.03.2026.

Дата рассмотрения вторых заявок участников и подведения итогов: 27.03.2026.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 26.03.2026 заявка Заявителя (N 3) отклонена от дальнейшего участия в спорной закупочной процедуре в связи с несоответствии заявки участника с номером заявки требованиям технического задания аукционной документации Заказчика.

Заявитель с причинами отклонения не согласился, указав, что Формулировка "Наличие прямых и J-изогнутых проводников" означает, что среди предложенных моделей проводников по диаметру и длине должны присутствовать модели с прямыми и J-изогнутыми проводниками. Заказчику не требуется указания как прямых, так и изогнутых моделей для всех длин. Также инструкция по заполнению заявки на участие не имеет особых требования относительно характеристик, перечисленных через союз "и".

Таким образом, Заявитель пришел к выводу о том, что в соответствии с требованиями Документации Заказчик не требует обязательного исполнения "все варианты для всех моделей", в связи с чем полагает, что предложенный Заявителем по спорному пункту Техзадания товар соответствовал требованиям Документации, в связи с чем считает, что его заявка отклонена неправомерно.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по жалобе указал, что формулировка "наличие прямых и J-изогнутых проводников" в описании объекта закупки относится к требуемому ассортименту товара в рамках одной позиции и означает необходимость поставки проводников с обеими конфигурациями кончика соответствующих указанному размерному ряду. Учитывая клиническую специфику применения изделий, заказчик вправе требовать одновременно наличие прямых и J-изогнутых проводников в заявленном диапазоне длин, чтобы обеспечить возможность выбора конфигурации проводника при проведении вмешательства.

Документация не содержит оговорки о допустимости предложения не всего размерного ряда, либо только части комбинаций длина/конфигурация кончика, тогда как бремя доказывания соответствия предлагаемого товара установленным требованиям лежит на участнике закупки.

Вместе с тем, поскольку в представленной первой части заявки ООО "М" отсутствуют сведения, однозначно подтверждающие наличие у предложенного по позиции 2 товара всех требуемых заказчиком комбинаций длины и конфигурации кончика (прямой/J) при диаметре 0,035 дюйма, аукционная комиссия пришла к выводу о несоответствии предложенного товара требованиям документации, в связи с чем Заказчик полагает, что заявка Заявителя отклонена по основаниям, указанным в протоколе от 26.03.2026, правомерно.

В свою очередь, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1. статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе пунктами 1, 15 части 10 статьи 4 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Основания отклонения заявки Участника закупки установлены пунктом 1.10.2 Положения о закупке, согласно подпунктам 2, 3 которого участник не допускается к участию в закупке, в том числе в случаях несоответствия предлагаемого участником закупки товара, работ, услуг установленным документацией о закупке к закупаемым товарам, работам, услугам требованиям, а также несоответствия заявки требованиям к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, в том числе непредоставление обязательных документов и сведений, предусмотренных документацией о закупке.

Согласно пункту 21 Информационной карты, пункту 2.3.2 Документации первая часть заявки на участие в Закупке должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара и иные предложения об условиях исполнения договора - по форме, установленной аукционной документацией (предоставляется по Форме 1 документации об аукционе).

Согласно Документации предметом закупки является право на заключение договора поставки расходных материалов для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения.

Комиссией установлено, что согласно требованиям Технического задания поставке подлежит, в том числе следующая продукция с характеристиками:

По пункту 2 Технического задания - Проводник диагностический диаметром 0.035 дюймов. Длина проводников 150 см, 175 см или 180см, 260 см. Наличие прямых и J-изогнутых проводников. Полимерное покрытие по всей длине.

При этом согласно Инструкции по предоставлению сведений в заявке на участие в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Документацией в соответствии с требованиями Закона о закупках установлены конкретные характеристики подлежащего поставке товара, в полной мере соответствующего потребностям Заказчика.

Вместе с тем, проанализировав заявку Заявителя, Комиссия установила, что по пункту 2 Технического задания Заявителем предложен к поставке товар - Проводник диагностический PTFE производителя ООО "А", номер Регистрационного удостоверения ФСР 2009/05680.

Вместе с тем, как следует из пояснений Заказчика и не оспаривается Заявителем модель проводника диагностического PTFE ФСР 2009/05680 с длиной 175 см имеет только конфигурацию кончика J.

Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание буквальное толкование содержания пункта 2 Технического задания, содержащего требуемые Заказчику характеристики подлежащего к поставке товара, Комиссия приходит к выводу, что формулировка "наличие прямых и J-изогнутых проводников" в описании объекта закупки относится к требуемому ассортименту товара в рамках одной позиции и означает необходимость поставки проводников с обеими конфигурациями кончика, соответствующих указанному размерному ряду.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что техническое предложение Заявителя в части спорного пункта 2 не соответствует требованиям Документации, поскольку в заявке Заявителя отсутствуют сведения, однозначно подтверждающие наличие у предложенного по позиции 2 товара всех требуемых заказчиком комбинаций длины и конфигурации кончика (прямой/J) при диаметре 0,035 дюйма.

При этом довод Заявителя о том, что согласно положениям спорного пункта Документации Заказчик не требует обязательного исполнения "все варианты для всех моделей" Комиссия оценивает критически, как основанный на неверном толковании положений Документации исходя из субъективного мнения Заявителя.

Таким образом, Комиссия отмечает, что поскольку Заявителем в техническом предложении в составе заявки к поставке предложены товары с характеристиками, не соответствующими требованиям, установленным к таким товарам Заказчиком в Техническом задании, при этом доказательств обратного Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено, заявка Заявителя была правомерно отклонена Заказчиком по основанию, указанному в протоколе от 26.03.2026 в связи с несоответствием характеристик предлагаемой продукции требованиям Документации.

При этом Комиссия принимает во внимание, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком установленного закупочной документацией порядка отклонения Заявок не нашли своего документального подтверждения, в то время как Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при отклонении Заявки Заявителя.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений Аукционной документации при проведении Закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН <...>, ОГРН <...>) на действия ФГАУ "НА" Минздрава России (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 03.04.2026 N ФК/13466/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.