Решение Кемеровское УФАС России от 06.04.2026 N 042/07/3-521/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференц-связи (ВКС):

Б.Э. - представителя ИП Б.Б. по доверенности;

З. - представителя ГАУЗ "К" по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ) жалобу ИП Б.Б. и материалы жалобы N 042/07/3-521/2026,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ИП Б.Б. (ИП Б.Б.; Заявитель) вх. N 3249-ЭП/26 от 26.03.2026 на действия заказчика - ГАУЗ "К" (ГАУЗ "К"; Заказчик) при проведении закупки посредством запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий, извещение о проведении которого размещено 18.03.2026 на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32615811041 (далее - Закупка), выразившиеся в том, что Заказчик при организации Закупки объединил в один лот функционально и технологически не связанные товары.

Уведомлением от 31.03.2026 N ТМ/2815/26 жалоба N 042/07/3-521/2026 назначена к рассмотрению на 06.04.2026 на 14 часов 00 минут.

01.04.2026 от оператора электронной площадки "Р" поступили запрошенные сведения.

02.04.2026 от Заказчика поступили возражения на жалобу исх. N 768 с приложенными материалами, согласно которым ГАУЗ "К" с нарушением не согласно, считает, что в связи с относительной свободой заказчиков при проведении закупок по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), недопустимостью вмешательства в закупки по мотивам "целесообразности", приоритетом потребностей заказчика над "конкуренцией любой ценой", риском приобретения ненужных товаров, объединение товаров в один лот является законным способом обеспечения нужд медицинского учреждения. Закупаемые изделия предназначены для обеспечения работы урологического/онкоурологического профиля. Инструменты, к которым закупаются расходные материалы, не используются изолированно; они составляют единый комплект, необходимый врачу в операционной "здесь и сейчас" в рамках единого хирургического вмешательства. Разделение закупаемых позиций на разные лоты несет риск некомплектности оснащения операционной. Все закупаемые товары относятся к единой группе ОКПД2 - 32.50 "Инструменты и оборудование медицинские". Формирование единого лота позволяет Заказчику получить весь необходимый комплект от одного ответственного лица, обеспечивая синхронность поставок и исключая риск простоя дорогостоящего оборудования (Lumenis и Covidien), находящегося на балансе учреждения.

Заказчик считает, что отсутствуют нарушения прав и законных интересов Заявителя, поскольку предметом Закупки является поставка, а не производство изделий, Заявитель является поставщиком, а не производителем требуемого товара, следовательно не лишен возможности закупить требуемую к поставке продукцию. При этом требования Заказчика являются равными для всех участников рынка (подробно доводы Заказчика содержатся в возражениях на жалобу ИП Б.Б. по делу N 042/07/3-521/2026 (номер закупки 32615811041) вх N 3506-ЭП/26 от 02.04.2026).

06.04.2026 при участии представителей Заявителя и Заказчика состоялось рассмотрение жалобы N 042/07/3-521/2026, на котором данные представители полностью поддержали доводы и пояснения, содержащиеся в жалобе и возражениях на нее соответственно. Представитель Заказчика пояснил также, что его позицию подтверждает также предоставление тремя хозяйствующими субъектами коммерческих предложений, в рамках формирования начальной (максимальной) цены Закупки, о возможности совместной поставки требуемых товаров.

Изучив имеющиеся материалы, и заслушав представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия установила следующее:

18.03.2026 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении Закупки и закупочная документация, согласно которым:

заказчик Закупки: ГАУЗ "КОКБ";

способ осуществления Закупки: запрос котировок в электронной форме;

объект Закупки: поставка следующих медицинских изделий:

электронная площадка: "РТС-тендер" www.rts-tender.ru;

начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора: 6 501 974,80 руб.;

окончание подачи заявок: 26.03.2026 в 09:00 (время кемеровское);

подведение итогов: 26.03.2026;

Согласно протоколу от 26.03.2026 Закупка признана несостоявшейся в связи с отсутствием заявок.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

Довод Заявителя об ограничении количества участников Закупки, путем объединения в один лот функционально и технологически не связанных товаров, необоснован, в связи со следующим:

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

1. несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

2. закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссия соглашается с доводом Заказчика о том, что все закупаемые принадлежности к медицинскому оборудованию имеют функциональную и технологическую связь, поскольку предназначены для обеспечения работы урологического/онкоурологического профиля, а инструменты, к которым закупаются расходные материалы, не используются изолированно, составляют единый комплект, необходимый врачу в операционной в рамках единого хирургического вмешательства. Все закупаемые товары относятся к единой группе ОКПД2 - 32.50 "Инструменты и оборудование медицинские". Формирование единого лота позволяет Заказчику получить весь необходимый комплект от одного ответственного лица, обеспечивая синхронность поставок и исключая риск простоя дорогостоящего медицинского оборудования, находящегося на балансе учреждения.

В рассматриваемом случае медицинские товары имеют общее целевое назначение (принадлежности к хирургическому оборудованию Заказчика) и направлены на достижение единой цели деятельности Заказчика - материальное обеспечение возможности проведения хирургических операций урологического/онкоурологического профиля с использованием комплекса хирургического оборудования (единого цикла).

Действующее законодательство не предусматривает запрет выставлять на торги единым лотом предлагаемые к поставке товары, которые в силу своей специфики могут быть поделены и на отдельные виды.

В отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

По мнению Комиссии описание объекта Закупки составлено исходя из потребностей Заказчика и опыта работы.

Действующее законодательство предоставляет Заказчику право определять в документации такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, а также к формированию лота которые соответствуют потребностям Заказчика с учетом специфики его деятельности.

При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, уточнять его характеристики, поскольку его потребности являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Также, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемым товарам и формированию лота.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия считает, что действия Заказчика, установившего в техническом задании закупочной документации Закупки в одном лоте требования о необходимости поставки принадлежностей к разному медицинскому оборудованию не противоречат пункту 2 части 1, пункту 2 части 6.1 статьи 3, части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Вместе с тем, в связи с тем, что жалоба содержит доводы о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия решила передать жалобу Заявителя и ее материалы соответствующему должностному лицу Кемеровского УФАС России для рассмотрения в порядке, установленном Главой 9 ФЗ N 135-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Б.Б. ИНН <...> N 042/07/3-521/2026 необоснованной;

2. Передать жалобу N 042/07/3-521/2026 и ее материалы должностному лицу Кемеровского УФАС России для рассмотрения в порядке, установленном Главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 ФЗ N 135-ФЗ решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.