Решение Красноярское УФАС России от 05.03.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела, члены Комиссии:, Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Т" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ОАО "Р" при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2758/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/25 на право заключения договора оказания услуг по перевозке колесных пар (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 19.02.2026 поступила жалоба ООО "Т" (вх. N 2895-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 02.03.2026 с участием посредством интернет-видеоконференции представителей заявителя П. (доверенность), заказчика Г. (доверенность), очно представителя организатора торгов Б. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы закупочной комиссией организатора торгов неверно осуществлена оценка заявки на участие в закупки заявителя по критерию наличия опыта, поскольку не учтен договор N 774/2025 от 05.06.2025, что привело к неправомерному определению победителя закупки.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав представителей заявителя и организатора торгов, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по перевозке колесных пар.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках ОАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Приложением N 1.4 к закупочной документации в качестве критериев оценки заявок участников закупки установлены:

1. Цена договора (60 баллов);

2. Квалификация участника: 2.1 Опыт участника (20 баллов), 2.2 Наличие производственных мощностей (10 баллов).

3. Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами, согласно которому сумма баллов, присвоенных заявке участника по всем вышеуказанным критериям, снижается на 7 баллов.

Частью 209 Положения о закупках установлено, что для оценки и сопоставления заявок участников закупки в документации о конкурентной закупке используются критерии, в том числе, цена договора (пункт 1), квалификация участника закупки (пункт 3), наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами (пункт 11).

Согласно пункту 2.1 приложения N 1.4 к закупочной документации в подтверждение опыта оказания услуг по транспортным перевозкам участнику в составе заявки необходимо представить:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте поставки товаров выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации о наличии требуемого опыта;

и

- акты об оказании услуг;

и

- договоры на оказание услуг (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

- копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);

- копии документов, подтверждающих оплату по договору:

выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке;

и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке, с отметкой обслуживающего банка об исполнении;

и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с ОАО "Р" или его дочерними обществами.

Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и являются доступными участникам рынка для ознакомления, участник вправе в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, указать реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок. При этом в случае, если участником указан реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок и такой договор и документы, подтверждающие его исполнение, доступны для ознакомления, участник вправе не предоставлять в составе заявки копии договоров на оказание услуг, а также копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров акты об оказании услуг).

Согласно пояснениям представителя заявителя, закупочной комиссией при оценке заявки были учтены не все представленные им в составе заявки документы в качестве подтверждения наличия у него соответствующего опыта, в частности, не был учтен договор от 05.06.2025 N 774/2025, заключенный с ООО "А".

Из пояснений представителя организатора торгов следует, что указанный договор при оценке заявки заявителя не учтен, поскольку представленные документы, установленные пунктом 2.1 приложения N 1.4 к закупочной документации, не подтверждают оказание услуг по транспортным перевозкам.

Проанализировав заявку заявителя, представленную оператором электронной площадки, Комиссия установила, что в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, участник закупки указал договор N 774/2025 от 05.06.2025, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ, включающие в себя услуги по перевозке грузов.

В составе заявки заявителем представлен сам договор, акты к договору N 1, N 2, N 3 от 27 декабря 2025, в подтверждение оплаты по договору представлен реестр банковских документов ООО "Т" за июль 2025 г. - январь 2026 г., также, 8 платежных поручений с назначением платежа: собственные нужды по договору N 774/2025 от 30.05.2025.

Сопоставив содержание представленных актов о приемке выполненных работ и платежных поручений, Комиссия приходит к выводу о невозможности соотнесения представленных актов, и документов о произведении оплаты. Как следствие, невозможно установить, что оплата по платежным поручениям произведена на основании соответствующих актов в рамках исполнения обязательств по договору, связанных с предметом закупки (услуги по перевозке грузов).

Кроме того, согласно реестру банковских документов поступления по договору от 05.06.2025 N 774/2025 проводились с июля 2025 года по октябрь 2025 года, однако акты о приемке выполненных работ составлены от 27 декабря 2025 года..

Таким образом, Комиссией установлено несоответствие представленных заявителем документов по договору N 774/2025 от 05.06.2025 порядку оценки закупочной документации, определенных пунктом 2.1 приложения N 1.4 к закупочной документации.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что закупочная комиссия произвела оценку заявки заявителя по подкритерию "Опыт участника" в соответствии с установленным закупочной документацией порядком оценки, доводы заявителя не находят своего подтверждения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия

признать жалобу ООО "Т" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ОАО "Р" при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2758/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/25 на право заключения договора оказания услуг по перевозке колесных пар необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.