Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.03.2026 N РНП-78-376/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

Администрация Губернатора Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ИП Б. (далее - Участник, Поставщик, ИП Б.):,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 3910/26 от 25.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку противогололедного материала для обеспечения нужд Санкт-Петербурга (изв. N 0172200004425000273),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку противогололедного материала для обеспечения нужд Санкт-Петербурга (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 685 742,70 рубля.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.12.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Б.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Б. заключен государственный контракт N 0172200004425000273 от 22.12.2025 (далее - Контракт) на сумму 424 176,29 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.3.2. Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 13.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Б.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести поставку противогололедного материала (далее - Товар).

В соответствии с п. 4.1 и п. 4.6 части Контракта поставка товара осуществляется единовременно в полном объеме (количестве), установленном в Структурированной части, в срок не ранее 12.01.2026 и не позднее 02.02.2026, путем его выгрузки по адресу: Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, литера Б (далее - Объект), в помещения под выгрузку, указанные Заказчиком.

Заказчик сообщает, что 19.01.2026 транспортное средство с предлагаемым Поставщиком к поставке товаром-противогололедным материалом - противогололедными реагентами твердыми (ПГРт) "АнтиЛед-30" (далее - ПГМ), прибыло в место доставки Товара. При проведении представителями Заказчика осмотра (до отгрузки) ПГМ и сопроводительных документов было установлено, что согласно маркировке на этикетке, паспорту качества от 19.03.2025 N 4921, паспорту безопасности химической продукции РПБ N 88280869.20.47867В от 11.05.2023, ПГМ относится к III (умеренно опасному) классу опасности согласно ГОСТ 12.1.007, не содержит в своем составе биофильной добавки и ингибитора коррозии в качестве компонентов, датой изготовления и упаковки ПГМ является 18.02.2025, срок годности - 3 года (менее 80% на 19.01.2026).

В соответствии с п. 1 таблицы, расположенной в п. 3.1 Структурированной части Контракта Товар должен, в том числе, соответствовать требованиям к классу опасности по ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности" и относится к IV (малоопасному) классу опасности, а также содержать биофильную добавку и ингибиторы коррозии в качестве компонентов Товара.

В соответствии с абз. 2 п. 4.5 части Контракта Поставщик поставляет Товар с запасом срока годности на день поставки товара не менее 80% от установленного производителем товара срока годности поставляемого Товара.

Таким образом, ПГМ не соответствовал требованиям п. 1 таблицы, расположенной в п. 3.1 Структурированной части Контракта, абз. 2 п. 4.5 части Контракта, о чем Заказчик 19.01.2026 составил акт несоответствия товара от 19.01.2025 и уведомил Поставщика вне ЕИС (поскольку документ о приемке Поставщиком в ЕИС размещен не был), после чего транспортное средство с Товаром выехало за пределы места доставки (объекта). Указанные несоответствия ПГМ условиям Контракта также описаны в письмах Заказчика от 30.01.2026 N 20-17-5/26-0-0, от 03.02.2026 N 20-17-6/26-0-0.

Заказчик письмом от 30.01.2026 N 20-17-5/26-0-0 уведомил Поставщика о необходимости поставки Товара в установленный Контрактом срок, а письмом от 03.02.2026 N 20-17-6/26-0-0 сообщил о возможности принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае неисполнения Поставщиком обязательств по поставке Товара незамедлительно (в связи с острой потребностью в Товаре), а также ответил на возражения Поставщика (письмо от 02.02.2026 N 02/01) относительно установленного Заказчиком несоответствия ПГМ условиям контракта.

Поставщик в письме от 10.02.2025 N 10/02, в отсутствие дополнительной аргументации, указал возражения относительно установленного Заказчиком несоответствия ПГМ условиям Контракта, дублирующие изложенные ранее в письме от 02.02.2026 N 02/01: в соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации "п" (копии стр. 18,19,21 и 27 из 48 были представлены с письмом Поставщика от 02.02.2026 N 02/01) ПГМ по отдельным показателям соответствует III классу опасности согласно ГОСТ 12.1.007; отсутствие в ПГМ биофильной добавки и ингибиторов коррозии в качестве компонентов не является существенным недостатком Товара.

Вместе с тем в письме от 03.02.2026 N 20-17-6/26-0-0 Заказчик указал на то, что в соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ 30333-2007 "Межгосударственный стандарт. Паспорт безопасности химической продукции. Общие требования" информация об идентификации опасности (опасностей) химической продукции содержится в паспорте безопасности; при этом в паспорте безопасности химической продукции РПБN 88280869.20.47867В от 11.05.2023 указана характеристика опасности ПГМ "Умеренно опасная продукция по степени воздействия на организм в соответствии с ГОСТ 12.1.007", "основные опасные компоненты: натрий хлористый (NaCl) - класс опасности 3, кальций хлористый (СаСЬ) - класс опасности 3". Также Заказчик сообщил, что характеристики Товара (в том числе компонентный состав) являются существенными условиями Контракта (п. 2.1 части Контракта, п. 1 таблицы, расположенной в п. 3.1 Структурированной части Контракта, ст. 43, ст. 33 и ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - закон), которые подлежат изменению только в случаях, установленных законом (ст. 34, ст. 95 закона). Предлагаемые Поставщиком характеристики ПГМ (в части компонентного состава) не отвечают потребности Заказчика и не являются улучшенными характеристиками Товара, в связи с чем основания для внесения изменений в контракт в соответствии с ч. 7 ст. 95 закона отсутствуют.

По состоянию на 10.00 13.02.2025 Товар, соответствующий условиям Контракта, к приемке Поставщиком Заказчику не представлен, срок поставки истек.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Б. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 25.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Б. не уклонялся от исполнения Контракта.

По утверждению Заказчика данный товар относится к 3 классу умеренно опасному классу, в то время как необходимо было поставить 4 класс (малоопасный).

В соответствии с пунктом таблицы, расположенной в пункте 3.1. Структурированной части Контракта, ПГМ должен, в том числе соответствовать требованиям к классу опасности по ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификации и общие требования безопасности" и относиться к 4 (малоопасному) классу опасности.

Однако по результатам исследований в рамках Экологической экспертизы получены следующие данные о противогололедном материале "АнтиЛед" в 3-х модификациях: - в соответствии с МР 2.1.7.2279-07 по показателям индекса токсичности относится к умеренно опасным веществам 3 класса опасности; - в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 (п. 1.2) "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности" по показателям острой пероральной и дермальной токсичности относится к мало опасным веществам 4 класса опасности.

Таким образом, в рамках ГОСТа 12.1.007-76 (п. 1.2) "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности" относится к 4 (малоопасному) классу (стр. 19, 27 Заключение ГЭЭ).

Относительно не соответствия товара сроком годности Участник сообщает, что дата производства была изготовителем установлена этикеткой на мешках Товара. Так, например, часть товаров с датой производства 18.12.2025, другая - 15.01.2026.

В заявке на участие в закупке поставщиком был указан данный товар с описанием его характеристик и указанием наличия экологической экспертизы, с которой Заказчик заранее ознакомился и учел при оценке характеристик товара поставщика.

В случае несущественных нарушений Заказчик согласно п. 5.7. Договора за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных договором, размер штрафа устанавливается:

10 процентов цены договора (этапа) в случае, если цена договора (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

Согласно ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки, пред смотренных ГК РФ.

Согласно ст. 526 ГК РФ при поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным или муниципальным контрактом.

Согласно ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.

На этапе исполнения Контракта. В течение всего срока действия Контракта Поставщик активно вел переписку с Заказчиком.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, в соответствии с условиями Контракта, предоставил Заказчику товар с учетом информации, которая содержалась в заявке, в частности состав ПГМ и классе его опасности. Согласно предоставленным документам, противогололедный материал "АнтиЛед" относится к 4 (малоопасному) классу (в рамках токсилогических испытаний по показателю). Таким образом, Участник решил, что его Товар полностью соответствует потребности Заказчика и приложил в заявке экспертное заключение.

В части срока годности Товара, Участник настаивает на том, что дата производства Товара указана на упаковке, вне этикетки, и соответствовал потребности Заказчика, в доказательство Участник предоставил фото и видеоматериалы упаковки Товара.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Б. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия