Решение Челябинское УФАС России от 03.04.2026 N 074/07/3-603/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-603/2026 ООО "УА" (далее - Заявитель) (вх. N 3474-ЭП/26 от 19.03.2026) на действия закупочной комиссии АО "УБ" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку сильфонных компенсационных устройств для реконструкций (извещение N 32615646700),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "УА" (вх. N 3474-ЭП/26 от 19.03.2026) на действия закупочной комиссии АО "УБ" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку сильфонных компенсационных устройств для реконструкций (извещение N 32615646700).

Заявителем оспариваются действия закупочной комиссии, выразившиеся в следующем.

Заказчик не известил участника закупки о факте поступления жалобы ООО "Н", ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Заказчик был обязан приостановить торги до рассмотрения жалобы по существу, но приостановление торгов не равно признанию проведенных торгов 25.02.2026 недействительными, так как участие ООО "УА", никак не повлияло бы на итоговый результат, потому что заявка ООО "УА" заняла 4, то есть ООО "УА" не стало победителем закупки.

Вместе с этим, по другой закупке Заказчика (извещение N 32615644182), в которой ООО "УА" также принимало участие, торги были проведены также 25.02.2026.

26.02.2026 Заказчик отклонил ООО "УА" от участия на основании пункта 4 Приложения 1 Извещения, а именно: Участник является лицом, на имущество которого наложены ограничения по решению суда, органа государственной власти (письмо Следственного Управления СК России по Челябинской области от 02.03.2026 N 201/3-12302750008000 128-23), но результаты проведения торгов не были отменены, что подтверждается Протоколом подведения итогов N 347-ЗК/2026-3 от 26.02.2026.

По мнению Заявителя, при схожих исходных данных Заказчик действует непоследовательно, отменяя закупку в одном случае и игнорируя аналогичные обстоятельства в другом, что создает преимущество для отдельных участников.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ООО "УА" поступила в Челябинское УФАС России 18.03.2026.

Протокол рассмотрения заявок на участие в закупке размещен в ЕИС 18.03.2026.

Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

АО "УБ" 28.01.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на поставкусильфонных компенсационных устройств для реконструкций (извещение N 32615646700).

Решением Комиссии Челябинского УФАС России от 03.03.2026 жалоба N 074/07/3-398/2026 ООО "Н" на действия закупочной комиссии АО "УВ" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставкусильфонных компенсационных устройств для реконструкций (извещение N 32615646700) признана обоснованной.

Закупочной комиссии АО "УГ" было выдано предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

Закупка возвращена на стадию оценки заявок участников закупки.

В соответствии с протоколом от 17.03.2026 N 346-ЗП/2026-1 рассмотрения заявок на участие в запросе предложений в электронной форме заявка ООО "УА" не допущена к участию в закупке на основании пункта 1 Приложения 1А Закупочной документации.

В отношении ООО "УА" имеются ограничения, выражающиеся в наложении ареста на его расчетные счета, которые были наложены решением Тракторозаводского районного суда города Челябинска в деле N 3/6-420/2025 от 19.12.2025, поскольку в адрес Заказчика следователем в рамках уголовного дела N 12302750008000128 направлялось письмо о наличии арестов на расчетных счетах ООО "УА" (исх. N 201/3-123022500800128 от 20.01.2026).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 3.1.9 документации папка (раздел) "Общие документы" должна содержать:

1) Письмо об участии в закупке (оферта) (форма 1);

2) Анкету Участника (форма 4);

3) Заявление Участника о наличии связей, которые могут иметь значение для закупки (форма 5).

Согласно пункту 1 таблицы N 4 приложения N 1А к документации (перечень отборочных критериев, соответствие которым устанавливается при рассмотрении заявок участников до этапа подведения итогов) закупочной комиссией проверяется достоверность (действительность) информации и документов, предоставленных Участником в составе заявки.

По указанному пункту проверяются документы в соответствии с пункту 3 раздела 1 и разделом 2 документации. При этом, пункт 3.1.9 документации входит в пункт 3 раздела 1 документации, а обязательная форма письма об участии в закупке (оферта), указана в разделе 2.

Также указано в документации, что в случае выявления недостоверности (недействительности) информации и документов, предоставленных Участником в составе заявки - заявка Участника должна быть отклонена.

Необходимость подтверждения об отсутствии ограничений на имущество, наложенного по решению суда или административного органа, в документации, установлено в соответствии с пунктом 9 таблицы 1 приложения А к Положению о закупках товаров, работ и услуг АО "УГ", где указано, что участник не должен являться лицом, на имущество которого наложены ограничения по решению суда, органа государственной власти и (или) деятельность, которого приостановлена в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подведения итогов Закупки. Критерий не применим к участникам, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации.

Таким образом, закупочная комиссия АО "УГ" правомерно не допустила заявку ООО "УА" к участию в закупке.

Относительно довода о непоследовательных действиях Заказчика при проведении закупки (извещение N 32615644182), Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

В данном случае жалоба рассматривается на действия закупочной комиссии Заказчика при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку сильфонных компенсационных устройств для реконструкций (извещение N 32615646700). При этом, жалоб на действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении закупки (извещение N 32615644182) в адрес антимонопольного органа не поступало.

В части доводов, касающихся возможного ограничения конкуренции, Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что ООО "УА" вправе подать заявление в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что в действиях закупочной комиссии Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "УА" необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "УА" на действия закупочной комиссии АО "УБ" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку сильфонных компенсационных устройств для реконструкций (извещение N 32615646700) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.