Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.03.2026 N Т02-103/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "Р":<...>

ИП Т.:<...>

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ИП Т., направленную Самарским УФАС России от 26.02.2026 N 3985-ЭП/26 на действия (бездействие) ПАО "Р" при проведении отбора предложений на право заключения договора на выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализации на объектах Самарского филиала ПАО "Р" (извещение N 32615722077), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоб ИП Т. (далее - Заявитель), направленная Самарским УФАС России от 26.02.2026 N 3985-ЭП/26 на действия (бездействие) ПАО "Р" (далее - Заказчик) при проведении отбора предложений на право заключения договора на выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализации на объектах Самарского филиала ПАО "Р" (извещение N 32615722077) (далее - Отбор, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Р", утвержденным Советом директоров ПАО "Р" (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Отбора (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 18.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 10 607 157,14 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 25.02.2026.

4. На участие в Отборе подано 1 (одна) заявка.

5. Дата рассмотрения заявок и подведение итогов, поданных на участие в Отборе - 26.02.2026.

6. По результатам подведения принято решение заключить договор с участником закупки с идентификационным номером 11190.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Отбора Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

Подпунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно Терминам и определения Положения о закупке Закупка товаров, работ, услуг (либо закупка) - предусмотренная настоящим Положением и закупочной документацией (при ее наличии) совокупность действий, направленных на заключение договоров для удовлетворения потребностей Заказчика в продукции, в том числе для целей коммерческого использования.

Согласно пункту 17.1.1 Положения о закупке Отбор предложений - способ неконкурентной закупки, проведение которой регламентируется настоящим Положением, при которой победителем признается участник, заявка которого соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия исполнения договора по итогам оценки и сопоставления заявок.

В соответствии с пунктом 17.15.1 Положения о закупке Общий порядок проведения отбора предложений определяется в соответствии с пунктами 17.3 - 17.14 Положения о закупке, с особенностями, предусмотренными разделом 17.15 Положения о закупке.

Пунктом 17.4.1 Положения о закупке предусмотрено, что Документация должна содержать, в том числе, описание предмета закупки в соответствии с установленными Заказчиком требованиями к продукции, которая является предметом закупки (лота), проект договора (в случае проведения закупки по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации о закупке, или существенные условия договора.

Согласно пункту 2.1.2.Документации Количество поставляемых товаров, объем выполняемых работ, оказываемых услуг, место и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуг, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика, указаны в разделах IV. "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" и V. "ПРОЕКТ ДОГОВОРА" документации.

В разделе IV Документации указано, что Техническое задание приведено как "Приложение 1 к Документации" и является неотъемлемой частью Документации (далее-Техническое задание).

В пункте 3.2. Технического задания Заказчиком установлено, в том числе, следующее описание предмета закупки:

Система видеонаблюдения (СВН):

- выполнить СВН на IP оборудовании Российского производства, включенного в перечень РосРеестра;

- уличные IP видеокамеры системы должны быть разрешением не менее 2 Мр с ИК-подсветкой, уличного исполнения (-400С+400С), передающие информацию не менее чем в 2-х потоках, с электропитанием РоЕ;

- внутренние IP видеокамеры системы должны быть разрешением не менее 2 Мр с ИК-подсветкой, передающие информацию не менее чем в 2-х потоках, с электропитанием РоЕ;

- IP видеорегистратор 16-канальный с разрешением записи по первому каналу не менее 2 Мр при 25 к/с, емкость архива не менее 30 сут.;

- IP коммутатор должен обеспечивать электропитанием РоЕ видеокамер;

- информацию от СВН вывести на пост охраны на монитор по 16 видеокамер;

- обеспечить резервное электропитание системы не менее чем 30 мин.;

- выполнить строительно-монтажные работы оборудования СВН;

- выполнить пуско-наладочные работы смонтированного оборудования;

- выполнить исполнительную документацию по смонтированному оборудованию СВН с указанием каналов прокладки линий связи;

- подготовить инструкцию по использованию по назначению СВН для подразделения охраны объекта;

- провести обучение.

Кроме того, приложением N 6 к проекту договора, являющимся неотъемлемой частью Документации, выступает рабочий проект (далее-Рабочий проект), содержащий конкретные артикулы оборудования (IP-видеорегистратор - TRASSIR MiniNVR CT1 3216R AnylP; IP-видеокамера 5Мп - SVI-S153A SD SL RU; IP-видеокамера 2Мп - SVI-D 223A SD SL RU; Управляемый коммутатор - SVB-3316PC и т.д.).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке должно регламентировать закупочную деятельность заказчика и содержать четкие требования к закупке, включая порядок подготовки и проведения процедур, условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров.

Из Жалобы Заявителя следует, что Документация содержит противоречия в описании предмета закупки в части характеристик оборудования видеонаблюдения, указанных в Техническом задании и характеристик оборудования, соответствующих оборудованию, указанному в Рабочем проекте.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что допускается применение оборудования, технические характеристики которого не ниже установленных в Техническом задании и которое является аналогичным оборудованию, предусмотренному Рабочими проектами, что также ранее было разъяснено Заказчиком в ответе на поступивший запрос.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя отметил, что модели оборудования указные в Рабочем проекте не полностью соответствуют параметрам, прописанным в Техническом задании, в частности Техническое задание позволяет использовать при выполнении работ IP видеокамеры, передающие информацию в 2-х потоках, когда как в Рабочем проекте указаны камеры с параметром в 3 потока.

Изучив представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС отмечает, что противоречия в описании предмета закупки, выявленные в Документации (расхождения между требованиями Технического задания и параметрами конкретного оборудования, указанного в Рабочем проекте), не определяют потребности Заказчика в необходимом оборудовании, могут привести к ряду спорных моментов при исполнении договора и неоднозначному толкованию условий договора, что не соответствует принципам равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации, закрепленных в Законе о закупках.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом осуществившего описание предмета закупки в Отборе, нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ИП Т. (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 26.02.2026 N 3985-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении отбора предложений на право заключения договора на выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализации на объектах Самарского филиала ПАО "Р" (извещение N 32615722077) обоснованной.

2. Признать ПАО "Р" нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Выдать ПАО "Р", АО "Е" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 03.03.2026 N Т02-103/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 03.03.2026 N Т02-103/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.