Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Ч. Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ":
Ш. (по доверенности N 009 от 29.10.2025);
в отсутствии представителей ООО "В", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту комплекса инженерных коммуникаций зданий ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" (филиал N 2) при подготовке к отопительному сезону 2026-2027 гг. (Закупка N 0373200100126000337) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые посредством функционала Единой информационной системы.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно
п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со
ст. 33 Закона о контрактной системе.
Ч.1
ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно
ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в
ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым услугам: Техническое обслуживание и текущий ремонт комплекса инженерных коммуникаций, код ОКПД2 41.20.20.290.
Заявитель в составе жалобы указывает, что согласно п. 3.2. Технического задания необходимо произвести гидравлическое испытание и промывку систем отопления, при этом в локальном сметном расчете - ценообразующем документе выполнение работ по промывке отсутствует.
При этом в обоснование своей позиции Заявитель указывает, что в силу п. 450.
Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2025 N 82505) при ежегодной подготовке к отопительному периоду должна проводиться промывка теплопотребляющих установок.
Результаты промывки оформляются актом промывки теплопотребляющей установки, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения) и предъявляются представителю энергоснабжающей организации ПАО "М", выполняется запись в приложении к акту проверки готовности.
Организации, эксплуатирующие объекты теплоснабжения и теплопотребляющие установки, обязаны осуществлять подготовку этих объектов и установок к работе в отопительный период в целях выполнения требований по обеспечению готовности к отопительному периоду, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
Таким образом, по мнению Заявителя, отсутствие в локальной смете работ по промывке систем отопления не позволяет подрядчику выполнить работы по подготовке объектов к отопительному сезону.
Комиссией Управления установлено, что в п. 3.2. Технического задания указано, в том числе следующее: "Обслуживание, текущий ремонт и поддержание в рабочем состоянии систем отопления и теплоснабжения включает в себя: - гидравлическое испытание и промывку системы".
В соответствии с
ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в сметном расчете предусмотрено гидравлическое испытание трубопроводов, которое включает в себя следующий состав работ: наружный осмотр трубопровода; присоединение водопровода и гидравлического пресса, установка заглушек и манометра; наполнение системы водой до заданного давления; осмотр трубопровода и устранение дефектов. окончательная проверка и сдача системы; спуск воды из системы; снятие заглушек, манометра и отсоединение пресса.
Промывка теплопотребляющих установок проводится с использованием химических средств, однако, учетом давности установки инженерных коммуникаций в ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" (филиал N 2) (60-е - 70-е годы) и износа, произвести гидропромывку с использованием химических средств не представляется возможным, так как это приведет к неудовлетворительной работе системы центрального отопления в зимний период.
В указанных случаях промывка коммуникаций осуществляется гидропромывкой без применения химических средств, что является допустимым и не нарушает проведение работ по подготовке к отопительному сезону.
Таким образом, промывка теплопотребляющих установок вышеуказанным методом и при вышеуказанных обстоятельствах осуществляется при выполнении работ по гидравлическому испытанию трубопроводов и подготовке системы к сезонной эксплуатации. Данные работы проводятся до выхода из системы чистой воды.
Также на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что работы по гидравлическим испытаниям трубопроводов установлены, в том числе в пп. 15, 16, 35 - 36, 54, 58, 70 локальной сметы.
Согласно
ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не присутствовал, а также в составе жалобы не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке.
Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.
Также Комиссия Управления отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к закупаемым работам в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладает возможностью выполнить требуемые работы. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.
При этом Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 6 заявок участников, признанные соответствующими требованиям извещения, что свидетельствует о возможности сформировать заявку на условиях описания объекта закупки.
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
решила:
1.Признать жалобу ООО "В" на действия ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" необоснованной.
2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий
Е.Д.МАРТЬЯНОВА
Члены Комиссии
М.
Р.
