Решение Самарское УФАС России от 03.03.2026 N РНП-63-49

Резолютивная часть оглашена: 03.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ "СА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Т" (далее - Исполнитель, Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: поставка перчаток медицинских в учреждения Самарской области (совместные торги) (извещение N 0142200001325023686, начальная (максимальная) цена контракта 765 000,00 руб.),

до и после перерыва: в присутствии представителя Заказчика (доверенность), в присутствии представителя Общества (доверенность), в присутствии представителя Уполномоченного органа (доверенность),

25.02.2026 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе Заказчик - ГКУ СО "Служба эксплуатации зданий и сооружений" подал в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 10.11.2025 между Заказчиком и ООО "Т" заключен Контракт N 81 (реестровый номер 2631580038625000084) на поставку перчаток медицинских в учреждения Самарской области (совместные торги) (далее - Контракт).

Согласно пункту 5.1 Контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки и на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), в порядке и в период (сроки), определенные Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту).

Поставка товара осуществляется отдельными партиями по ежемесячной заявке Заказчика

Заявка на поставку товара подается посредством телефонной, факсимильной связи, телефонограммы или электронной почты до 25 числа текущего месяца в количестве, исходя из потребности Заказчика. Сроки поставки товара отдельными партиями по ежемесячной заявке: в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки.

Поставка товара осуществляется единовременно в случае, если это предусмотрено Техническим заданием (Приложение 2 к контракту) и в сроки им установленным. При единовременной поставке Товара абзац второй пункта 5.1 Контракта не применяется.

При поставке товара по заявкам Заказчика, не являющимися ежемесячными заявками, условия поставки определяются Заказчиком в Техническом задании (приложение N 2 к Контракту).

Заказчик вправе не подавать ежемесячную заявку в случае, если контрактом осуществляется закупка Товара, количество которого невозможно определить.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 10.02.2026 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято и подписано электронной подписью решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из пояснений Заказчика следует, что Заказчиком в адрес Поставщика была направлена Заявка N 04/3 от 15.01.2026 на сумму 172 456,67 руб. Срок исполнения - до 29.01.2026 включительно. В связи с неполучением ответа и товара, заявка была продублирована письмом N 20/3 от 27.01.2026.

30.01.2026 - Направление досудебной претензии (Исх. N 015 30.01.2026) с требованием исполнить обязательства в течение З рабочих дней и предупреждением об одностороннем расторжении (копия прилагается).

10.02.2026 - В связи с неисполнением обязательств, Заказчиком принято Решение N 1 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По состоянию на дату направления претензии (30.01.2026) и на дату принятия решения об одностороннем отказе (10.02.2026) товар поставлен не был.

Из пояснений Исполнителя следует, что исполнению Контракта помешали обстоятельства непреодолимой силы.

Директор ООО "Т" Ш. 16.02.2026 года был госпитализирован в стационар ГБУЗ СО "ТГКБ N 5" на 10 дней. 26.02.2026 года был выписан.

24.02.2026 по телефону организовал доставку медицинских перчаток в учреждения Самарской области, через привлеченного перевозчика по договору N 5 от 25.06.2025. Со слов перевозчика водитель не смог дозвониться до представителя ГБУЗ "СБ", о чем Заказчику было указано в письме на электронную почту: sokspzakupki@mail.ru.

ООО "Т", планируя исполнить заявку Заказчика, приобрело соответствующие товары и по состоянию на 24.02.2026 согласно выписке остатков медицинских перчаток из Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров ООО "О" составило: 1220 коробок (50 пар) - остаток. 61 000 пар.

Из совокупности обстоятельств Комиссия Самарского УФАС усматривает наступление обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении ООО "Т" предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (27 записей).

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссией Самарского УФАС России было установлено, что 27.02.2026 года Заказчиком посредством функционала ЕИС был заключен контракт от 27.02.2026 N 13 с участником, занявшим второе место - ООО "Э", не дождавшись решения Комиссии Самарского УФАС, что нарушает Закон о контрактной системе.

Согласно части 17.1 статьи 95 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного дела, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.