Решение Тульское УФАС России от 27.02.2026 N 071/10/99-128/2026

В соответствии с приказом Тульского УФАС России N 101/25 от 06.10.2025, в связи с обнаружением Тульским УФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, постоянно действующей комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), проведена внеплановая проверка действий государственного учреждения Тульской области "Д" (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного учреждения Тульской области "Д" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по обучению сотрудников (закупка N 0366200008626000001) при исполнении предписания от 06.02.2026 по делу N 071/06/105-63/2026, выданного по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "П" (вх. N 496/26 от 03.02.2026) на действия государственного учреждения Тульской области "Д" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по обучению сотрудников (закупка N 0366200008626000001) (далее - Закупка, Аукцион) на предмет соблюдения требований Закона.

Проверка начата 24.02.2026, окончена 27.02.2026.

Изучив материалы настоящего дела, Комиссия

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В Тульское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "П" (вх. N 496/26 от 03.02.2026) на действия Заказчика при проведении Закупки.

06.02.2026 по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "П" Комиссией Тульского УФАС России принято решение по делу N 071/06/105-63/2026, в соответствии с которым в действиях Заказчика были установлены нарушения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона.

В целях устранения выявленных нарушений субъектам контроля Тульского УФАС России выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Пункт 2 части 22 статьи 99 Закона гласит, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 23 статьи 99 Закона предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с выданным предписанием по делу N 071/06/105-63/2026 от 06.02.2026 субъектам контроля Тульского УФАС России надлежало выполнить следующие действия:

1. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.02.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов).

2. ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки):

- отменить протокол подачи ценовых предложений 05.02.2026 N ЦПА1 (далее - Протокол подачи ценовых предложений);

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе об отмене Протокола подведения итогов, Протокола подачи ценовых предложений, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных процедурах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), открытых участниками закупки, денежных средств, либо о необходимости наличия у участников закупки независимой гарантии, соответствующей требованиям Закона;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участником закупки, подавшего заявку на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

- привести извещение о Закупке в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 06.02.2026 по делу N 071/06/105-63/2026 и разместить соответствующее извещение о Закупке в единой информационной системе в сфере закупок;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату проведения процедуры подачи предложений о цене контракта, а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок информацию о новой дате проведения процедуры подачи предложения о цене контракта. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 3 дня со дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок соответствующего извещения о проведении Аукциона.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявки на участие в Аукционе, дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта, а также о возможности подать новую заявку на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 06.02.2026 по делу N 071/06/105-63/2026.

6. Срок исполнения предписания - не позднее 20.02.2026.

7. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок уведомить Тульское УФАС России об исполнении предписания не позднее 20.02.2026 (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).

13.02.2026 в Тульское УФАС России поступило информационное письмо Заказчика исх. N 01-05/36-1 об исполнении предписания от 06.02.2026 по делу N 071/06/105-63/2026, в котором содержались сведения об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.02.2026 N ИЭА1, а также информация о размещении Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок извещения проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по обучению сотрудников (закупка N 0366200008626000002).

Однако, по состоянию на 24.02.2026 документы, подтверждающие исполнение указанного предписания в полном объеме, в Тульское УФАС России представлены не были, в связи с чем проводится настоящее контрольное мероприятие.

На запрос Тульского УФАС России от 24.02.2026 исх. N 661/26 Заказчиком даны следующие пояснения.

Согласно предписанию от 06.02.2026 по делу N 071/06/105-63/2026 отменен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.02.2026 N ИЭА1.

13.02.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по обучению сотрудников (закупка N 0366200008626000002).

В процессе исполнения предписания от 06.02.2026 по делу N 071/06/105-63/2026 Заказчиком был неправильно истолкован пункт предписания о приведении извещения о Закупке в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Заказчиком были внесены изменения в описание объекта Закупки и в соответствии с предписанием ошибочно ранее объявленная Закупка была отменена и объявлена новая закупка.

Заказчик подчеркивает, что данные действия были произведены непреднамеренно, а в связи с неправильным техническим исполнением предписания от 06.02.2026 по делу N 071/06/105-63/2026.

Из ответа Оператора электронной площадки, представленного на запрос Тульского УФАС России следует, что 10.02.2026 13:18 (по московскому времени) Оператором электронной площадки предоставлена возможность исполнения предписания Тульского УФАС России от 06.02.2026 по делу N 071/06/105-63/2026.

В рамках исполнения предписания Заказчиком были выполнены следующие действия:

1. Отменены все протоколы. Данная информация размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

2. Заявки участников возвращены.

11.02.2026 05:48 (по московскому времени) Заказчик принял решение об аннулировании процедуры.

Комиссией установлено, что согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, 10.02.2026 15:03 (МСК) размещено Извещение об отмене документа "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.02.2026 N ИЭА1" от 10.02.2026 N ОП1.

10.02.2026 15:06 (МСК) Оператором электронной площадки в единой информационной системе в сфере закупок размещено Извещение об отмене документа "Протокол подачи ценовых предложений от 05.02.2026 N ЦПА1" от 10.02.2026 N ОП2.

10.02.2026 15:08 (МСК) Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещено Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2026 N ИО1.

При этом 13.02.2026 06:12 (МСК) Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по обучению сотрудников (закупка N 0366200008626000002).

Анализ содержания электронного документа "Описание объекта закупки на оказание услуг по обучению сотрудников" извещения о закупке N 0366200008626000002 показал, что его содержание приведено в соответствие с требованиями Закона и решением Тульского УФАС России по делу от 06.02.2026 по делу N 071/06/105-63/2026.

В настоящее время по закупке N 0366200008626000002 размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0366200008626000002 от 26.02.2026, из которого следует, что на участие в данной закупке подано 4 заявки, по итогам рассмотрения которых Комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии всех поданных заявок требованиям извещения о закупке и положениям Закона.

Как следует из пункта 2 части 22 статьи 99 Закона, предписание контрольного органа в сфере закупок является обязательным для исполнения субъектами контроля.

В рассматриваемом случае, предписание от 06.02.2026 по делу N 071/06/105-63/2026 исполнено ненадлежащим образом, что свидетельствует о нарушении Заказчиком пункта 2 части 22 статьи 99 Закона.

При этом, цель выдачи предписания антимонопольного органа заключается в устранении (прекращении) выявленных им нарушений законодательства о закупках на основании и во исполнение решения антимонопольного органа. В рассматриваемом случае, такая цель Заказчиком была достигнута.

Однако Комиссия отмечает, что действия Заказчика по отмене Закупки не носили умышленный характер и заведомой направленности на уклонение от исполнения предписания от 06.02.2026 по делу N 071/06/105-63/2026, что исключает наличие признаков административного правонарушения в действиях Заказчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99 Закона, Правилами, Комиссия

1. Признать Заказчика нарушившим пункт 2 части 22 статьи 99 Закона.

2. Ввиду того, что Заказчиком 13.02.2026 объявлена новая закупка на оказание услуг по обучению сотрудников (закупка N 0366200008626000002), которая в настоящее время находится на стадии заключения контракта, обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 2 части 22 статьи 99 Закона не выдавать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.