Решение ФАС России от 18.11.2025 N 28/06/105-4543/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей МКУ "Е" К., комитета государственного заказа Ленинградской области И.,

ООО "С" М., Д., представители

ООО "А" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок комитета государственного заказа Ленинградской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении МКУ "Е" (далее - Заказчик), комитетом государственного заказа Ленинградской области (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "А" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по проектированию и строительству объекта: "Общеобразовательная школа на 1600 мест по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Кудрово, микрорайон "Новый Оккервиль", строительная позиция 19 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0145200000425001690) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявок участников закупки по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 14.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 674 834 250,26 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 30.10.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников Конкурса;

6) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 01.11.2025;

7) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе соответствующими требованиям признаны заявки 4 участников закупки;

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "78690" с предложением о цене контракта в размере 3 619 711 736,51 руб.

Согласно доводу Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения Порядка оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю Критерия.

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 - 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется Критерий.

Из содержания пунктов 2, 20 - 23, 26 Положения следует, что значение по критерию представляет собой итоговое количество баллов, рассчитанных по результатам применения одной из формул или шкалы оценки, с учетом значимости показателей и значимости критериев оценки заявок, примененных при проведении закупки.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по Критерию применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Комиссией установлено, что согласно Порядку оценки, Заказчиком принимаются:

"Исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры: исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), относящиеся к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

1) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Законом о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию объекта капитального строительства);

2) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Законом о контрактной системе;

3) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Законом о контрактной системе;

4) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах 1 - 3 Порядка оценки и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на "объект капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ, требующие в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры),

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

- дополнительные соглашения, соглашение о расторжении (при наличии);

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

При этом по Детализирующему показателю Критерия установлено предельное минимальное значение характеристики в размере 734 966 850,05 руб., а предельное максимальное значение характеристики в размере 3 674 834 250,26 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 01.11.2025 N 0145200000425001690 заявке Заявителя по Критерию присвоено 0 баллов.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю Критерия в составе заявки представлено 2 договора, при этом Заказчиком принято 0 договоров.

Представители Заявителя на заседании Комиссии сообщили, что Заявителем представлены 2 договора, которые соответствуют требованиям Порядка оценки.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил, что 2 договора не приняты к оценке по следующим основаниям:

- договор от 26.04.2022 N 2022.50507, заключенный между Фондом защиты прав граждан-участников долевого строительства Ленинградской области и ООО "С", на сумму 1 997 154 747,60 руб. (далее - Договор) не принят по причине несоответствия требованиям Порядка оценки, а именно итоговая цена Договора (2 733 838 582,37 руб., в соответствии с дополнительным соглашением от 06.07.2025 N 20) не соответствует цене по сумме промежуточных актов КС-2 (2 691 371 277,34 руб.). Кроме того, в КС-11, представленных в составе Договора в рамках Порядка оценки, отсутствует итоговая сумма, подтверждающая сумму исполненных работ;

- договор от 23.03.2022 N 2022.36319, заключенный между Фондом защиты прав граждан-участников долевого строительства Ленинградской области и ООО "С", на сумму 3 748 854 984,00 руб. (далее - Договор N 2), не принят по причине несоответствия требованиям Порядка оценки, а именно итоговая цена Договора N 2 (4 272 176 132,48 руб., в соответствии с дополнительным соглашением от 14.10.2025 N 20) не соответствует цене по сумме промежуточных актов КС-2. Кроме того, в актах КС-2 от 31.05.2023 NN 73,64 отсутствуют подпись и печать заказчика.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что не может подтвердить исполнение Договора N 1 на всю итоговую

сумму, утвержденную дополнительным соглашением от 06.07.2025 N 20 (2 691 371 277,34 руб.), поскольку Договор N 1 в настоящее время не исполнен в части "непредвиденных расходов", а также ввиду нахождения Заказчика на стадии экспертизы.

Комиссия установила, что Договор N 1 и Договор N 2 в ЕИС в настоящее время имеют статус "Исполнение".

Кроме того, Комиссией не представляется возможным прийти к выводу о том, что представленные Заявителем договоры соответствуют Порядку оценки, поскольку установлены расхождения между ценами договоров и представленными актами, а также установлено, что по Договору N 1 в КС-11, представленных в составе договора, отсутствует цена, подтверждающая сумму исполненных работ.

Таким образом, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.