Решение ФАС России от 07.04.2026 N 28/07/2-1019/2026
Реквизиты
Решение ФАС России от 07.04.2026 N 28/07/2-1019/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 7 апреля 2026 г. N 28/07/2-1019/2026
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "К"
НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА
ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ
С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,
членов Комиссии ФАС России:
<...>,
<...>,
при участии представителей:
АО "РА": <...> (доверенность б/д б/н),
АО "АА": <...> (доверенность от 05.12.2025 N 304/44/2025-ДОВ),
ООО "К": <...> (доверенность б/д б/н),
представители ООО "АБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 19.03.2026 б/н на действия (бездействие) АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), АО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуги по обеспечению служебных командировок работников АО "РА" (извещение N 32615680427) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:
1. Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя, в связи с непредставлением выписки, предусмотренной Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@ (далее - Выписка), требуемой подпунктом 1.5 пункта 2.1.1 раздела 2 части 1 тома 1 документации о проведении Конкурса (далее - Документация);
2. Заказчиком неправомерно предоставлена возможность уточнения заявки участнику с идентификационным номером заявки "3" (далее - Участник), ввиду несоответствия заявки Участника требованию о наличии у участника завершенных в 2023-2026 годах услуг в рамках договоров по организации служебных поездок и/или услуг по бронированию авиа- и ж/д билетов и/или бронированию гостиниц на территории Российской Федерации и за ее пределами на общую сумму не менее 2 857 000 руб. без НДС, установленному пунктом 3.1 раздела 2 части 1 тома 1 Документации (далее - Требование), по причине аналогичной с заявкой Заявителя, а именно, поскольку из представленных справок об опыте выполнения договоров не представляется возможным определить стоимость оказания услуг без учета стоимости билетов и проживания.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГК "РБ", утвержденным решением наблюдательного совета ГК "РБ" от 07.02.2012 N 37 (в редакции с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета ГК "РБ" от 31.10.2025 N 217) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:
Дата размещения Извещения | 06.02.2026 |
НМЦД | 600 000 000 |
Дата окончания срока подачи заявок | 24.02.2026 |
Количество заявок, поданных на участие в закупке | 4 |
Количество заявок, допущенных до участия в закупке | 2 |
Дата подведения итогов | 12.03.2026 |
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 30.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 07.04.2026.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
1. Подпунктом 1.5 пункта 2.1.1 раздела 2 части 1 тома 1 Документации установлено следующее требование к участникам Конкурса:
Требование | Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям |
отсутствие недоимки по налогам, сборам задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации: для российских участников - отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, или если участником закупки в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявок не принято, а также соответствие участника критериям Методики проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@ | е) заполненное участником закупки по форме "Заявка на участие в закупке" закупочной документации (подраздел 5.1, Форма 1) подтверждение: - отсутствия недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период; - сведения об обжаловании указанных недоимки, задолженности, если участником закупки в установленном порядке подано заявление и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявок не принято. е1) Выписку, предусмотренную Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/ индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@, формируемую участником закупки по "Дополнительному шаблону" тип предустановленного шаблона "Для аккредитации на торговой площадке ГК "Ростех" (до внедрения отдельного шаблона для ГК "РБ") посредством сервиса оценки юридических лиц/ индивидуальных предпринимателей в разделе "Сведения о ЮЛ (ИП)/Как меня видит налоговая/Сервис оценки юридических лиц/запросить выписку" действующую на дату окончания срока подачи заявок". |
Согласно подпункту "а" пункта 8.3 части 2 тома 1 Документации по итогам отборочной стадии комиссия в отношении каждого участника закупки принимает решение о допуске к дальнейшему участию в закупке, либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора. Основаниями для отказа в допуске, в том числе, является несоответствие заявки, представленной на сайте Оператора, по составу (за исключением случаев непредставления документов и (или) сведений, необходимых исключительно для целей оценки и сопоставления заявок, если это было предусмотрено документацией), содержанию и оформлению, в том числе представленного технического предложения.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на отборочной стадии на участие в Конкурсе от 13.03.2026 N 1/260001844800019 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена на основании подпункта "а" пункта 8.3 части 2 тома 1 Документации ввиду не представления Заявителем Выписки.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя, поскольку информация, содержащаяся в Выписке, может быть получена Заказчиком в результате изучения выписки из единого государственного реестра юридических лиц, финансовой и налоговой отчетности и данных, содержащихся в сети "Интернет".
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил материалы и сообщил, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе не представлена Выписка, необходимая для определения отсутствия недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, ввиду чего заявка Заявителя отклонена на основании подпункта "а" пункта 8.3 части 2 тома 1 Документации.
Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, установила, что в составе заявки Заявителя отсутствует Выписка, подтверждающая соответствие Заявителя установленному требованию об отсутствии недоимки по налогам, сборам задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, ввиду чего действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
2. Подпунктом 3.1 пункта 2.1.1 раздела 2 части 1 тома 1 Документации к участникам Конкурса установлено Требование:
Требование | Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям |
наличие опыта: должен иметь завершенные в 2023-2026 гг. (период включает три последних календарных года и истекший период текущего календарного года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) услуги в рамках договоров по организации служебных поездок и/или услуги по бронированию авиа- и ж/д билетов* и/или бронированию гостиниц** на территории Российской Федерации и за ее пределами на общую сумму не менее 2 857 000 руб. без НДС. *к учету принимается стоимость услуг по бронированию авиа- и ж/д билетов без учета стоимости авиа- и ж/д билетов; **к учету принимается стоимость услуг по бронированию гостиниц без учета стоимости проживания в гостиницах При проверке на соответствие данному требованию применяется следующий порядок: Участник закупки должен иметь опыт выполнения данного вида работ и(или) услуг не менее объема, рассчитанного по следующей формуле: опыт участника = (сумма данного требования, руб.) х ((стоимость вида работ и(или) услуг, выполняемых/оказываемых участником, в руб. + стоимость вида работ и(или) услуг, выполняемого/оказываемого соисполнителями, выполняющими/ оказывающими 5% и менее работ и(или)услуг от общей стоимости данных работ и(или) услуг согласно заявке участника, в руб.) / общую стоимость данного вида работ и(или) услуг, указанную в заявке участника в руб.)). | р) справка об опыте выполнения договоров (подраздел 5.1, Форма 4) в формате Word или Excel (желательно в Excel) с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета: документов, подтверждающих состав услуг, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения: - реквизиты договора (номер и дата); - перечень оказанных работ и(или) услуг; документов, подтверждающих исполнение работ и(или) услуг, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения: - реквизиты договора (номер и дата); - перечень переданных и принятых заказчиком по договору работ и(или) услуг; - стоимость переданных и принятых заказчиком по договору работ и(или) услуг. |
Согласно пункту 8.3 порядка проведения Конкурса, являющегося частью 2 тома 1 Документации (далее - Порядок), по итогам отборочной стадии Конкурса комиссия в отношении каждого участника закупки принимает решение о допуске к дальнейшему участию в закупке либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора. Основанием для отказа в допуске является, в том числе несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупочной процедуре, требованиям Документации.
В соответствии с пунктом 7.6.3 Порядка в ходе рассмотрения заявок на участие в Конкурсе на отборочной стадии комиссия принимает решение об уточнении заявки на участие в закупке, на основании которого организатор направляет уточняющие запросы, в том числе в случае отсутствия в представленных участником закупочной процедуры в составе заявки документов, необходимых для определения соответствия заявки требованиям Документации в отношении характеристик предлагаемых товаров, работ, услуг.
Согласно пункту 7.8 Порядка уточняющие запросы, установленные пунктом 7.6.3 Порядка, не направляются участнику закупки, если в соответствии с пунктом 8.3 Порядка имеются иные основания для отказа в допуске к участию в закупке такого участника закупочной процедуры.
Согласно пункту 2.1.2 Протокола заявка Заявителя отклонена на основании заявка Заявителя отклонена ввиду не возможности определения соответствия Заявителя Требованию, поскольку из представленных Заявителем документов не представляется возможным определить сумму услуг без стоимости билетов и проживания.
Кроме того, согласно пункту 2.2.2 Протокола Заказчиком принято решение о направлении Участнику запроса о предоставлении отсутствующих сведений и документов, подтверждающих соответствие Участника Требованию, поскольку из представленных Участником документов не представляется возможным определить сумму услуг без стоимости билетов и проживания.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком неправомерно предоставлена возможность уточнения заявки Участнику ввиду несоответствия заявки Участника Требованию по причине аналогичной с заявкой Заявителя.
Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что направление уточняющего запроса в адрес Заявителя в порядке, предусмотренном пунктом 7.6.3 Порядка, невозможно, поскольку Заказчиком в ходе рассмотрения заявки Заявителя выявлено несколько оснований для отказа в допуске к участию в Конкурсе, что в соответствии с пунктом 7.8 Порядка препятствует направлению уточняющего запроса на основании пункта 7.6.3 Порядка.
Кроме того, невозможность определения соответствия Участника Требованию является единственной причиной отклонения заявки Участника, ввиду чего в адрес Участника направлен запрос о предоставлении отсутствующих сведений и документов в соответствии с Порядком.
Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, направившего запрос о предоставлении отсутствующих сведений и документов в адрес Участника, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
решила:
Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.