Решение
ФАС России
от 20.07.2026 N 28/07/2-2670/2026
Реквизиты
Решение ФАС России от 20.07.2026 N 28/07/2-2670/2026
Суть
Участник обжаловал рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (поставка, шефмонтаж, шефналадку элегазового генераторного распределительного устройства 15,75 кВ для объекта капитального строительства - "Главный). ФАС России доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.
Закон
223-ФЗ
Решение
Жалоба необоснована
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,
членов Комиссии ФАС России:
<...>,
<...>,
при участии представителей:
АО "РА": <...> (доверенность от 01.06.2025 N 15),
ЗАО "Т": <...> (доверенность от 06.07.2026),
представители АО "У", АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео конференц-связи уведомлены надлежащим образом.
рассмотрев посредством системы видео-конференц связи жалобу ЗАО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН:<...>) (далее - Заявитель) от 29.06.2026 N 738/26-600 на действия (бездействие) заказчика АО "У" (ИНН: <...>; ОГРН:<...>) (далее - Заказчик), организатора АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее Организатор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку, шефмонтаж, шефналадку элегазового генераторного распределительного устройства 15,75 кВ для объекта капитального строительства - "Главный корпус. Блок N 1 и блок N 2" в рамках реализации выполнения генподрядных работ для реализации проекта "Строительство Хабаровской ТЭЦ-4 с внеплощадной инфраструктурой". 3, 4 Этап (извещение N 32615864764) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия технического предложения, представленного Заявителем в составе заявки (далее - Техническое предложение), требованиям документации о проведении Конкурса (далее - Документация).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о закупках.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке продукции для нужд группы "РБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РБ" от 01.11.2024 N 379 (в редакции от 26.12.2025 N 395) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:
Дата размещения Извещения | 01.04.2026 |
Начальная (максимальная) цена договора, руб. | 180 909 240 |
Дата окончания срока подачи заявок | 09.06.2026 |
Количество заявок, поданных на участие в закупке | 2 |
Количество заявок, допущенных до участия в закупке | 1 |
Дата подведения итогов | 18.06.2026 |
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 07.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 20.07.2026.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.
Согласно пункту 3.1.3 Документации требования к участникам Конкурса установлены с учетом предмета договора, технических требований, установленных приложением N 1 к Документации (далее - Приложение N 1) и проекта договора.
В соответствии с подпунктами "а", "г" пункта 4.9.5 Документации заявка участника Конкурса отклоняется по следующим основаниям:
а) несоответствия по составу, содержанию и соблюдению требований Документации о закупке к подготовке (оформлению) заявки, в том числе наличие:
- недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов;
- внутренних противоречий между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа;
- противоречий между документами заявки и сведениями, указанными участником Конкурса в структурированных формах на ЭП;
г) несоответствия предлагаемой продукции требованиям Документации о закупке, в том числе порядка описания такой продукции (включая требования по предоставлению информации и перечня документов, которые подтверждают страну происхождения товара - для случаев запрета или ограничения, установленных законодательством о национальном режиме).
Таблицей N 3 Приложения N 1 установлены требования к качеству продукции.
N п/п | Наименование параметра | Требование заказчика | Способ подтверждения участником соответствия требованиям | Предложения участника по характеристикам и параметрам | |
Согласие с требованием / указание характеристик | Предоставление подтверждающего документа или иной способ подтверждения | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
2 | Требования к техническим и функциональным характеристикам (включая гарантируемые показатели) | -//- | -//- | -//- | |
1.4 | Требования к электрическим характеристикам | -//- | -//- | -//- | |
1.4.1 | Номинальное напряжение, кВ | 15,75 | Согласие с требованием | ||
3 | Требования к конструкции | -//- | -//- | -//- | |
3.1.3 | Диапазон межполюсных расстояний, мм | 1000 | Согласие с требованием | -//- | -//- |
Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду несоответствия значений характеристик "Номинальное напряжение" (далее - Характеристика N 1) и "Диапазон межполюсных значений" (далее - Характеристика N 2) предлагаемого к поставке оборудования параметрам, установленным Приложением N 1, поскольку указанное несоответствие не ухудшает технические и эксплуатационные характеристики предмета товара, поставляемого по результатам проведения Конкурса.
Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что Заявителем в Техническом предложении указаны значения Характеристики N 1 - 20 кВ, Характеристики N 2 - 1100 мм, что не соответствует требованиям пунктов 1.4.1 и 3.1.3 таблицы N 3 Приложения N 1 о подтверждении соответствия предлагаемой к поставке продукции посредством согласия с требованием о предоставлении оборудования с номинальным напряжением 15,75 кВ и диапазоном межполюсных расстояний 1000 мм.
Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что согласно протоколу рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, от 18.06.2026 N 5-РЗ заявка Заявителя отклонена на основании пункта 4.9.5 Документации ввиду несоответствия требованиям пунктов 1.4.1 и 3.1.3 таблицы N 3 Приложения N 1.
Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в Техническом предложении указаны значения Характеристики N 1 - 20 кВ, Характеристики N 2 - 1100 мм, что не соответствует требованиям, установленным Приложением N 1.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положению о закупках и Документации.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
решила:
Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Конкурса необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Похожие решения
Решение ФАС России от 28.07.2025 N 223ФЗ-358/25
Участник закупки обжаловал рассмотрение и оценку заявок в аукционе (поставка рюкзаков, сумок и прочих хозяйственных товаров). Из решения: «Таким образом, Комиссия ФАС России установила, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя, не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.» Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило.
Жалоба необоснована
Решение ФАС России от 07.04.2026 N 28/07/2-1019/2026
Участник обжаловал рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (оказание услуги по обеспечению служебных командировок работников АО "РА). ФАС России доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.
Жалоба необоснована
Решение ФАС России от 23.12.2025 N 223ФЗ-600/25
Общество обжаловало рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (поставка гербицидов). ФАС России признало жалобу обоснованной: нарушение п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение ФАС России от 23.01.2026 N 223ФЗ-39/26
Участник закупки обжаловал рассмотрение и оценку заявок. ФАС России признало жалобу обоснованной: нарушение п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Предписание не выдавалось, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение ФАС России от 07.11.2025 N 223ФЗ-560/25
Общество обжаловало рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (оказание услуг транспортной экспедиции грузов автомобильным, железнодорожным, морским транспортом LTL по территории Российской Федерации). ФАС России признало жалобу обоснованной: нарушение п. 2,9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Доля обоснованных жалоб по порядку оценки заявок (223-ФЗ)
53%в ФАС России · 189 жалоб
36%в среднем по России · 1 800 жалоб
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение