Решение ФАС России от 23.01.2026 N 223ФЗ-39/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Адигюзелова К.А.,

членов Комиссии ФАС России:

начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Кулыгина А.В.,

заместителя начальника отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Лукашук О.А.,

при участии представителей:

АО "К": Р. (доверенность от 09.01.2025 N 9/9/2025-ДОВ), Г. (доверенность от 12.01.2026 N 9/13/2026-ДОВ),

АО "А": Х. (доверенность от 12.11.2025 N 304/37/2025-ДОВ), С.Ю. (доверенность от 05.12.2025 N 304/44/2025-ДОВ),

ООО "Э": Т. (генеральный директор),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 26.12.2025 N 390-12/25, направленную письмом Московского УФАС России от 12.01.2026 N ФК/42/26, на действия (бездействие) заказчика АО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор), при проведении неконкурентной закупки "БРИФ" на право заключения договора на поставку частей проточных (извещение размещено на сайте https://zakupki.rosatom.ru) (далее - Закупка, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, неправомерно отстранивших заявку Заявителя ввиду обнаружения недостоверных сведений в части информации о наличии права распоряжения предлагаемым к поставке оборудованием.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" от 24.02.2012 N 37 (редакция от 31.10.2025 N 217) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Закупки (далее - Извещение), документацией о Закупке (далее - Документация), протоколом, составленным по результатам осуществления закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 19.01.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.01.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Подпунктом 2.1 пункта 2 части 1 том 1 Документации установлено требование к участникам Закупки о наличии права распоряжения предлагаемым оборудованием (по номенклатуре потребности заказчика в Цифровом решении "БРИФ") и/или согласия изготовителя данного оборудования, либо полномочного представителя такого изготовителя на предложение оборудования (по номенклатуре потребности заказчика в Цифровом решении "БРИФ") в рамках настоящей закупки, в том числе подтверждения гарантийных обязательств, в срок и на условиях закупочной документации.

Для подтверждения соответствия вышеуказанному требованию Документации участникам Закупки в составе заявки на участие в закупке необходимо представить:

- документы, подтверждающие право распоряжения предлагаемым оборудованием указанного изготовителя (договор купли-продажи, акты приема-передачи и т.п.)

и/или

- документ от изготовителя, подтверждающий согласие такого изготовителя оборудования (по номенклатуре потребности заказчика в Цифровом решении "БРИФ") на предложение оборудования (по номенклатуре потребности заказчика в Цифровом решении "БРИФ") в рамках настоящей закупки, в срок и на условиях документации, а именно: свидетельство, заполненное в Цифровом решении "БРИФ", а также в соответствии с инструкциями, приведенными в Приложении N 2 "Свидетельство" Документации

и/или

- документы его полномочного представителя, подтверждающие согласие такого полномочного представителя данного изготовителя оборудования (по номенклатуре потребности заказчика в Цифровом решении "БРИФ") на предложение оборудования (по номенклатуре потребности заказчика в Цифровом решении "БРИФ") в рамках Закупки, в срок и на условиях документации, а именно:

- копии дилерских договоров и/или копии дистрибьюторских договоров и т.п.

- и свидетельство, заполненное в Цифровом решении "БРИФ".

По данным документам должна прослеживаться полностью цепочка от участника закупки до такого изготовителя оборудования (по номенклатуре потребности заказчика в Цифровом решении "БРИФ"), предлагаемого в рамках Закупки (далее - Документы).

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 23.12.2025 N 1/828062 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Документации на основании следующего: "предоставленное свидетельство изготовителя от 05.11.2025 N 1922/02Э-60/2391 на право распоряжения предлагаемым товаром, подписанное генеральным директором Б., аннулировано 21.11.2025, что подтверждено письмом ПАО "П" от 12.12.2025 N 2061/02Э-60/2482".

Представители Организатора на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5.2 части 2 тома 1 Документации, в любой момент, вплоть до подписания договора, Заказчик может принять решение об отстранении участника, в том числе допущенного к участию в закупке, при обнаружении недостоверных сведений в заявке, в сведениях и/или документах, представленных для подтверждения соответствия требованиям и (или) для оценки Заявки. При этом проверка достоверности сведений и документов, поданных в составе Заявки, осуществляется при возникновении сомнений в их достоверности и наличии возможности проведения такой проверки доступными способами, в том числе путем направления запросов в государственные органы или лицам, указанным в заявке.

Комиссия ФАС России, рассмотрев материалы, представленные представителями Заказчика, Заявителя, установила, что в подтверждение соответствия подпункту 2.1 пункта 2 части 1 тома 1 Документации Заявителем в составе заявки представлено свидетельство производителя оборудования ПАО "П" от 05.11.2025 N 1992/02Э-60/2391, подтверждающее право распоряжения предлагаемым оборудованием указанного изготовителя.

При этом предоставленное свидетельство изготовителя от 05.11.2025 N 1922/02Э-60/2391 на право распоряжения предлагаемым товаром, аннулировано 21.11.2025, что подтверждено письмом ПАО "П" от 12.12.2025 N 2061/02Э-60/2482, представленным в адрес Организатора, в связи с чем Организатором принятом решение о признании заявки Заявителя не соответствующим требованиям Документации.

Согласно пункту 1.1 проекта договора Документации предметом договора является поставка частей проточных, их приемка и оплата Заказчиком на условиях и в сроки, определенные договором.

По мнению Комиссии ФАС России, требование о предоставлении в составе заявки Документов является избыточным, поскольку участник Закупки может не являться производителем оборудования по предмету Закупки и не иметь договорных отношений с производителем такого оборудования.

Кроме того, в отсутствие обязанности производителя/дилера товара как-либо реагировать на соответствующие запросы участников закупки о представлении в срок до окончания подачи заявок на участие в Закупке подтверждающих документов о том, что участник обладает правом поставки оборудования по предмету Закупки, возможность участников закупки подать заявку на участие в Закупке в соответствии с вышеуказанными требованиями Документации всецело зависит от волеизъявления третьих лиц - производителя/дилера/поставщика, его официального представителя, что ограничивает возможность участия в Закупке.

Таким образом, установление указанного условия создает необоснованные барьеры для участия хозяйствующих субъектов в закупке, что влечет ограничение конкуренции и сокращение числа участников Закупки.

Вместе с тем представителями Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности поставки участником Закупки оборудования, соответствующего требованиям Документации, в случае отсутствия у такого участника договорных отношений с производителем/дилером оборудования по предмету Закупки.

Таким образом, действия Заказчика, Организатора неправомерно установивших требование о предоставлении в составе заявки Документов, и, как следствие, отклонивших заявку Заявителя, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают положения части 6 статьи 3, пунктов 2 и 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора проведении Закупки обоснованной.

2. Признать Заказчика, Организатора нарушившими часть 6 статьи 3, пункты 2 и 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать, поскольку Заказчиком по результатам закупки заключен договор от 30.12.2025 N 828062/9/396233-Д.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 23.01.2026 N 223ФЗ-39/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.