Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.02.2026 N Т02-96/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "НА":<...>;

ООО "П": <...>;

представители ООО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "П", направленная Ленинградским УФАС России от 17.02.2026 N 3310-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "НА" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки передач конических зубчатых на проект 23130 заказ N 903, 904 (извещение N 250001896800031), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила ООО "П" (далее - Заявитель), направленная Ленинградским УФАС России от 17.02.2026 N 3310-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "НА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки передач конических зубчатых на проект 23130 заказ N 903, 904 (извещение N 250001896800031) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке СТП-4.010-21, утвержденным Советом Директоров ООО "НБ" (протокол от 06.08.2021 N 09-СД/2021) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в системе "А" - 29.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 11 041 240,49 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 19.01.2026.

4. На участие в Запросе котировок подано 3 заявки.

5. Дата протокола рассмотрения заявок, поданных на участие в закупке - 05.02.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям Извещения.

7. Дата подведения итогов - 09.02.2026.

8. По результатам подведения итогов Запроса котировок победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 26916.

9. Закупка признана несостоявшейся.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2.7.1 Извещения для участия в настоящей процедуре участник должен подать заявку, в состав которой должны быть включены следующие сведения и документы:

1) согласие участника исполнить условия договора в форме заявки на участие в запросе котировок, составленной по форме 1 подраздела 7.1;

2) цену продукции в форме Коммерческого предложения, составленного по форме 2 подраздела 7.2;

3) документы, подтверждающие соответствие предлагаемой продукции (предмета закупки) установленным требованиям, если требования об их предоставлении установлено в пункте 4.1.18;

4) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица и индивидуального предпринимателя), номер контактного телефона по форме 3 подраздела 7.3;

5) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения извещения о проведении закупки, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

6) копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки и лица, выступающего на стороне участника закупки без доверенности (далее для целей настоящего раздела - руководитель)). В случае если от имени юридического лица действует иное лицо, заявка на участие должна содержать также соответствующую доверенность, заверенную печатью и подписанную руководителем юридического лица или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, предложение должно содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

7) копии учредительных документов, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, свидетельство о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

8) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки и лица, выступающего на стороне участника закупки, установленным требованиям и условиям допуска к участию в запросе котировок;

9) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и, если для участника закупки поставка продукции, являющейся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.

В случае если для данного участника поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре, обеспечения исполнения договора не являются крупной сделкой, участник процедуры представляет соответствующее письмо.

В случае если получение указанного решения до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок для участника запроса котировок невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством Российской Федерации и учредительными документами участника процедуры порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении крупных сделок, участник запроса котировок обязан представить письмо, содержащее обязательство в случае признания его победителем запроса котировок представить вышеуказанное решение до момента заключения договора;

10) копию бухгалтерского баланса участника на последнюю отчетную дату;

11) копию отчета о финансовых результатах участника на последнюю отчетную дату;

12) документы, подтверждающие соответствие дополнительным (специальным и/или квалификационным) требованиям, предъявляемым к участнику, если требование о их предоставлении установлено в пункте 4.1.16;

13) документы, требование о предоставлении которых установлено в пункте 2.2.6, в случае если участником закупки выступает коллективный участник;

14) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки, в случае если требование обеспечения заявки установлено в пункте 4.1.19;

15) заполненный проект договора со всеми приложениями с реквизитами Поставщика в редактируемом формате.

Пунктом 3.7.5 Извещения установлено, что при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок участник процедуры не допускается закупочной комиссией к участию в запросе котировок в следующих случаях:

1) непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике процедуры, а также предлагаемых участником процедуры товарах, работах, услугах;

2) несоответствия участника процедуры требованиям, установленным в извещении о закупке;

3) непредставления обеспечения заявки на участие в запросе котировок, если требование обеспечения таких заявок указано в извещении о закупке;

4) несоответствия заявки на участие в запросе котировок требованиям извещения о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы продукции;

5) наличия сведений об участнике процедуры в федеральных реестрах недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено в извещении о закупке.

Из материалов дела следует, что согласно итоговому протоколу от 09.02.2026 N П22/26 заявка Заявителя была отклонена в нарушение положений пункта 3.7.5 Извещения.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, что в своей заявке Участник закупки не предоставил:

- Заявку, которая не содержала согласия участника исполнить условия договора - в форме заявки на участие в запросе котировок, составленной по форме, приведенной в подразделе 7.1, с корректно указанной ценой договора и описью представленных документов (в соответствии с п. 2.7.1, пп. Извещения).

- Копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица: копию решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки и лица, выступающего на стороне участника закупки без доверенности (в соответствии с п. 2.7.1, пп. 6 Извещения).

- Копии учредительных документов, а также свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (в соответствии с п. 2.7.1, пп. 7 Извещения).

- Решения об одобрении и о совершении крупной сделки либо копии такого решения. В случае если для данного участника поставка товаров, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре не являются крупной сделкой, участник процедуры должен представить соответствующее письмо (в соответствии с п. 2.7.1, пп. 9 Извещения).

- Копию бухгалтерского баланса участника на последнюю отчетную дату (в соответствии с п. 2.7.1, пп. 10 Извещения).

- Копию отчета о финансовых результатах участника на последнюю отчетную дату (в соответствии с п. 2.7.1, пп. 11 Извещения).

- Документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки (в соответствии с п. 2.7.1, пп. 14 Извещения).

Кроме того, в составе заявки был предоставлен некорректно заполненный проект договора со всеми приложениями и реквизитами Потребителя - в редактируемом формате (в соответствии с п. 2.7.1, пп. 15 Извещения).

При формировании нового горного дополнения к запросу документов 02.02.2026 Заявителю посредством ЭП были направлены комментарии с перечнем недостающих документов:

- копии учредительных документов (Устав) (в соответствии с п. 2.7.1, пп. 7 Извещения);

- корректно заполненный проект договора со всеми приложениями и реквизитами - в редактируемом формате.

Из материалов дела следует, что Заявитель не принял участия в дополнительном этапе (02.02.2026-03.02.2026) и не предоставил документы в соответствии с требованиями п. 2.7.1, пп. 7 Извещения.

Анализ состава заявки Заявителя показал, что требование пункта 2.7.1 Извещения не исполнено Заявителем, поскольку в составе заявки не представлены копии учредительных документов (Устав).

Изучив представленные материалы, в частности заявку Заявителя, а также выслушав пояснения представителя Заказчика Комиссией УФАС установлено, что заявка Заявителя на участие в Запросе котировок не соответствует требованиям Извещения.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Запросе котировок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Извещению, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), направленная Ленинградским УФАС России от 17.02.2026 N 3310-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "НА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки передач конических зубчатых на проект 23130 заказ N 903, 904 (извещение N 250001896800031) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.