Решение Московское УФАС России от 26.02.2026 N 077/07/00-1982/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...";

"...",

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "Г" (далее - Заказчик) при проведении запроса оферт в электронной форме на право заключения договора на поставку гидроизоляционного и теплоизоляционного материала ЛОТ 96-СЗК (реестровый N 32615664795) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "Г", утвержденного приказом от 28.11.2025 N П-393 (далее - Положение о закупках).

Информация о проведении Закупки размещена 03.02.2026 на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Э".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 09.02.2026.

Дата рассмотрения заявок: не позднее 24.02.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 4 956 230, 36 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно протоколу по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок от 12.02.2026 N 96-СЗК заявка Заявителя (порядковый N 1) была отклонена на основании следующего:

"подпункта 2.6.8 пункта 2.6 Положения о закупках за несоответствие участника закупки требованиям, установленным Документацией о закупке и непредставление документов и информации, предусмотренных документацией о закупке, а именно: - сведения, раскрывающие сумму задолженности перед бюджетом, полученные не ранее чем за три месяца до срока окончания приема заявок на участие в процедуре закупки обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (Форма по КНД 1120101), представлены без усиленной квалифицированной электронной подписи налогового органа; - не представлен надлежаще оформленный проект договора со всеми приложениями, скрепленный подписью и печатью Участника (Приложение N 1 к документации о закупке, заполняется участником в части реквизитов, спецификации).

Заявитель с указанными в протоколе основаниями отклонения своей заявки не согласился, а также пояснил, что справка была запрошена в ФНС через личный кабинет и предоставлена в составе заявки. Более того, подпись проверена и является действующей, что подтверждается представленными в адрес Комиссии скриншотами.

При этом Заявитель отметил, что участником представлен договор со всеми приложениями и с заполненными реквизитами и подписан ЭЦП, что подтверждается данными на сайте оператора электронной торговой площадки.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 2.5.5 Положения о закупках к неконкурентным закупках, в том числе, относится запрос оферт.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Положения о закупках установлено, что под запросом оферт в целях настоящего Положения о закупках понимается способ закупки, не регулируемый статьями 447 - 449 и 1057 - 1061 Гражданского кодекса Российской Федерации, при котором Заказчик использует принцип состязательности участников закупки. Победителем запроса оферт признается участник закупки, заявка на участие которого соответствует требованиям, установленным в документации о закупке, и заявка которого по результатам сопоставления заявок на основании указанных в документации критериев оценки содержит лучшие для Заказчика условия исполнения договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Пунктом 2.6.8 Положения о закупках установлено, что участник закупки, подавший заявку, не допускается к участию в закупке в следующих случаях: несоответствие документов и информации требованиям, установленным документацией о закупке.

Относительно отклонения заявки Заявителя по причине непредставления надлежаще оформленного проекта договора со всеми приложениями, скрепленного подписью и печатью участника Комиссия отмечает следующее.

Приложением N 3 к Информационной карте Заказчиком установлены требования к составу заявки.

Согласно пункту 23 Приложения N 3 к Информационной карте предусмотрено предоставление надлежаще оформленного проекта договора со всеми приложениями, скрепленный подписью и печатью Участника (Приложение N 1 к документации о закупке, заполняется участником в части реквизитов, спецификации).

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что представленный Заявителем проект договора в формате редактируемого документа MS Word не имеет подписи и печати Заявителя.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что в составе заявки Заявителем был представлен проект договора в формате Word. При этом указанный документ был подписан на сайте оператора электронной торговой площадки подписью Заявителя.

В свою очередь, положениями Закупочной документации установлены конкретные требования к порядку оформления проекта договора, а именно наличие подписи и печати участника.

Более того, Комиссия считает необходимым отметить, что иные документы, представленные Заявителем в составе заявки скрепленны подписью и печатью директора ООО "Р".

В свою очередь, Заявитель на заседании Комиссии не отрицал факта отсутствия в проекте договора подписи и печати участника.

Кроме того Комиссия принимает во внимание, что на участие в Закупке было подано 5 заявок, из которых 4 допущено до дальнейшего участия в процедуре, из чего следует, что требования документации были участникам ясны и не содержали двоякого толкования.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что представленный в составе заявки проект договора не соответствует требованиям Закупочной документации, в связи с чем, комиссией Заказчика было правомерно принято решение об отклонении заявки такого участника.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно отклонения заявки Заявителя по причине предоставления сведений, раскрывающих сумму задолженности перед бюджетом, полученных не ранее чем за три месяца до срока окончания приема заявок на участие в процедуре закупки обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (Форма по КНД 1120101) без усиленной квалифицированной электронной подписи налогового органа Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 21 Приложения N 3 к Информационной карте предусмотрено предоставление сведений, раскрывающие сумму задолженности перед бюджетом (либо об отсутствии задолженности), полученные не ранее чем за три месяца до срока окончания приема заявок на участие в процедуре закупки (справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (Форма по КНД 1120101) (c усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа). В случае наличия задолженности предоставляется справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, организаций и индивидуальных предпринимателей (Форма по КНД 1160082) (c усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа).

Комиссия отмечает, что Заявителем в составе заявки была представлена справка N 281211 по состоянию на 12.12.2025 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, в содержании которого указано на подписание документа усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа.

При этом Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что указанная справка представлена Заявителем без подписи и печати налогового органа, а файл, содержащий сведения о сертификате усиленной квалифицированной ЭЦП на момент проверки имел статус "недействительная подпись".

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, является документ в электронной форме, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно статье 5 Закона об электронной подписи усиленной квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая позволяет определить, в том числе лицо, подписавшее электронный документ, обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания. Ключ проверки электронной подписи должен быть указан в квалифицированном сертификате, для создания и проверки подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным Законом об электронной подписи.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что в результате проверки указанного электронного документа при помощи сервиса, размещенного на Портале уполномоченного федерального органа в сфере использования электронной подписи (https://e-trust.gosuslugi.ru/check/sign), установлено, что документ имеет усиленную квалифицированную электронную подпись, что подтверждается отчетом о проверке квалифицированной электронной подписи.

При этом Комиссия принимает во внимание, что в архиве FNS_6316_1LKUL_00<...>.0006602838_3d686278e6e94096bce8e40ab49cccd8_06_07_07.zip находятся следующие файлы:

- IU_SPISOB_6316101775631601001_<...>_6316_20251212_d75df6b1-18c0-48b2-9f1b-71381b776d5c.pdf;

- IU_SPISOB_6316101775631601001_<...>_6316_20251212_d75df6b1-18c0-48b2-9f1b-71381b776d5c.sig.

Между тем, содержащийся в архиве файл электронной подписи формата *.sig относится к файлу представленной справки N 281211, что подтверждается результатами проверки на Портале уполномоченного федерального органа в сфере использования электронной подписи.

Следовательно, в составе заявки Заявителя были представлены соответствующие сведения, в том числе, с заверением усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа.

При этом, как было установлено Комиссией Управления, Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись безусловные основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФГУП "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 18.02.2026 N ФК/6371/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.