Решение Татарстанское УФАС России от 26.02.2026 N 16-44/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела;

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта;

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ФГБОУ ВО "К" (вх. N 1486 от 19.02.2025, ЕИС от 19.02.2025) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311100030326000005 объект закупки: "Оказание санитарно-профилактических услуг", в присутствии:

- представители заказчика - не явились, извещены надлежащим образом;

- представителя ООО "С" - Г. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФГБОУ ВО "К" (вх. N 1486 от 19.02.2025, ЕИС от 19.02.2025) о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311100030326000005 объект закупки: "Оказание санитарно-профилактических услуг".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0311100030326000005 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 05.02.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 396 835,50 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.02.2026 N ИЗК1 победителем закупки признана заявка участника ООО "С" с ценовым предложением 2 215 744,80 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

17.02.2026 года заказчиком в адрес ООО "С" был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

- участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 18 февраля 2026 года, однако направленный заказчиком проект контракта со стороны участника не был подписан.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ООО "С" в установленный законом срок не был подписан направленный проект контракта, заказчиком 19 февраля 2026 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений ООО "С" следовало, что неподписание контракта произошло в силу технических неисправностей компьютера. Согласно результатам технической диагностики было установлено, что поломка вызвана дефектом блока питания устройства. Вместе с тем, для заключения контракта необходима установка специализированного программного обеспечения и использование электронной цифровой подписи. Однако на момент оформления сделки сотрудник организации, ответственный за процедуру обслуживания ПК, находился на больничном.

Вместе с тем, 19.02.2026 г. компьютер был отремонтирован, в связи с чем был выставлен счет на оплату, платежным поручением N 104 от 25.02.2026 г. был осуществлен перевод денежных средств на оказание услуги по ремонту системного блока.

Помимо того, в качестве подтверждения намерения исполнить контракт и обеспечения исполнения контракта победителем было представлено обеспечение исполнения контракта внесением денежных средств, что подтверждается платежным поручения N 100 от 19.02.2026 г. в размере 110 784,24 рубля.

Как указало Общество, 19.02.2026 г. ООО "С" на электронную почту было направлено письмо N 167 от 19.02.2026 г. с просьбой подписать контракт, а также приложен подписанный вариант контракта на бумажном носителе. В том числе, Общество отметило, что имеет свой штат сотрудников для возможности надлежащим образом исполнить контракт.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311100030326000005 объект закупки: "Оказание санитарно-профилактических услуг" не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "С" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Общество было готово исполнять условия контракта, о чем свидетельствует оплата требуемого условиями извещения обеспечения исполнения контракта и направление в адрес заказчика подписанного контракта на бумажном носителе, и в свою очередь подтверждает намерение участника заключить контракт с заказчиком.

Дополнительно Комиссией принимаются во внимание ограниченные сроки для подписания контракта и риск наступления обстоятельств, не зависящих от воли сторон, таких как технический сбой оборудования (выход из строя компьютера), что в условиях оперативной процедуры исключает возможность своевременного исправления ситуации.

Ранее обращений о включении ООО "С" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Подписанный проект контракта, а также представленные Победителем платежные поручения не свидетельствуют о намеренном недобросовестном уклонении Победителя от заключения контракта.

Кроме того, ООО "С" относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет иные муниципальные/государственные контракты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ООО "С" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311100030326000005 объект закупки: "Оказание санитарно-профилактических услуг".

2) Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ООО "С".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.