Национальный режим при описании объекта закупки: алгоритм по письму Минфина

Норма, которая живёт не только в постановлении

Когда заказчики думают о национальном режиме, они думают о постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 №1875. Запреты, ограничения, перечни — всё там. Но есть норма, о которой вспоминают реже, хотя она старше и жёстче любого постановления.

Часть 1.1 статьи 33 Закона №44-ФЗ прямо устанавливает: при описании объекта закупки, в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество, заказчик обязан указывать характеристики, соответствующие характеристикам товара российского происхождения. Это норма закона, не подзаконного акта. Исключений в ней нет. Оговорок о том, что это применяется только при наличии российского аналога, тоже нет.

Волгоградский УФАС в решении от 11.02.2025 по делу №034/06/105-124/2025 применил именно эту норму, констатировав нарушение части 1.1 статьи 33 в закупке детского питания, совокупности характеристик которого соответствовали только товары иностранных производителей. Учитывая социальную значимость закупки и факт подачи двух заявок, обязательного предписания выдано не было — но материалы переданы для возбуждения административного дела. Это показательно: даже когда контролёр закрывает глаза на практические последствия, нарушение фиксируется.

Алгоритм Минфина

Письмо Минфина от 31.01.2025 №24-01-06/8697 предлагает конкретный алгоритм действий при описании объекта закупки, попавшего в перечень нацрежима. Он состоит из четырёх последовательных шагов, и переходить к следующему можно только если предыдущий не дал результата.

Первый шаг — запрос информации у производителей через государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Если информация получена — используем её для описания характеристик товара российского происхождения.

Второй шаг — если через ГИСП получить необходимые данные не удалось, запрашиваем у поставщиков сведения из реестра контрактов. Аналогичные закупки, уже состоявшиеся, дают представление о характеристиках российского товара, который реально поставлялся.

Третий шаг — если и это не помогло, обращаемся к иным открытым источникам: сайтам производителей, отраслевым каталогам, техническим описаниям.

Четвёртый шаг — если ни один из предыдущих не позволил сформировать описание на основе характеристик российского товара, заказчик декларирует невозможность указать такие характеристики по причине отсутствия производства соответствующего товара в России. Это не право, а обязанность — зафиксировать факт и причину.

Пропускать шаги нельзя. Перейти сразу к декларированию, не пройдя через запросы, — нарушение установленного порядка.

Декларирование отсутствия товара в реестре: что изменилось с июня 2025 года?

С 19.06.2025 в постановление Правительства РФ №1875 внесено дополнительное требование для ситуаций, когда в реестре промышленной продукции нет товара, соответствующего техническому заданию. Заказчик обязан декларировать этот факт и включать в описание объекта закупки копию уведомления, направленного в Минпромторг до начала осуществления закупки.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в постановлении от 30.12.2025 по делу №А58-6910/2025 рассмотрел закупку системы рентгеновской компьютерной томографии, проведённую до вступления этих изменений в силу. Заказчик применил характеристики строго по КТРУ, дополнительных характеристик не устанавливал, российского товара в реестре не было — зато было два иностранных производителя. Суд поддержал заказчика применительно к периоду до 19.06.2025. Но одновременно констатировал: для закупок, проводимых после этой даты, обязанность направить уведомление в Минпромторг и включить его копию в описание объекта закупки является обязательной.

Это изменение затрагивает значительное число заказчиков в сфере здравоохранения, образования и промышленности, где импортозамещение ещё не завершено. Закупать иностранное оборудование при наличии запрета или ограничения по нацрежиму по-прежнему можно — но процедурные требования стали строже.

Когда ФАС поддерживает заказчика несмотря на иностранные характеристики?

Постановление АС МО от 21.05.2024 по делу №А40-153376/2023 закрепило позицию, важную для понимания границ ответственности заказчика: если заказчик установил характеристики строго в соответствии с позицией КТРУ и не добавлял ничего от себя, претензии к нему существенно слабее. Он выполнил то, что от него требует законодатель. То, что в результате под требования подходят только иностранные товары — вопрос к тому, кто формирует каталог, а не к заказчику.

Это не означает полного иммунитета. Обязанность декларировать отсутствие российского товара и уведомлять Минпромторг остаётся. Но обвинить заказчика в намеренном игнорировании нацрежима в такой ситуации значительно сложнее.

Разница между «описал по КТРУ и задекларировал отсутствие российского аналога» и «описал характеристики иностранного товара, проигнорировав нацрежим» — это разница между защищённой позицией и предписанием. Понимать эту разницу и выстраивать документацию соответствующим образом — прикладной навык, а не теория. Именно его отрабатывают на программах Центра «Закон.гуру» — на актуальных кейсах 2024–2025 годов.

Запрет на допхарактеристики: как это работает при нацрежиме

Подпункт «а» пункта 5 Правил использования КТРУ запрещает устанавливать дополнительные характеристики для товаров из определённых позиций перечней постановления №1875 — схем интегральных электронных, карт со встроенными интегральными схемами, светильников и ряда других. Запрет абсолютный: никакое обоснование его не снимает.

На практике это означает, что заказчик, которому действительно нужны специфические характеристики такого товара, не может их указать. Придётся либо описывать в рамках позиции КТРУ и принимать, что под требования подойдут разные производители, либо менять подход к закупке. Попытки обойти запрет через укрупнённый код или функциональное описание — путь к нарушению, который контролёры уже научились распознавать.

Итог

Национальный режим при описании объекта закупки — это не один документ и не одно правило. Это пересечение нормы закона, постановлений Правительства, алгоритма Минфина и актуальной судебной практики. Заказчик, который знает только постановление №1875 и не читал письмо Минфина от 31.01.2025, работает с неполной картиной. Заказчик, который знает алгоритм, но не отследил изменения от 19.06.2025, создаёт процедурный риск там, где мог его избежать.

Актуальная картина целиком — на программах Центра «Закон.гуру».

Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123