Обоснование дополнительных характеристик в КТРУ: когда можно и когда нельзя?

Почему каталог — это не потолок, но и не повод для творчества?

Каталог товаров, работ, услуг задумывался как инструмент унификации закупок: одинаковый товар у разных заказчиков должен описываться одинаково. На практике позиции КТРУ покрывают базовые характеристики, но далеко не всегда отражают реальную потребность конкретного заказчика. Именно поэтому закон предусматривает возможность добавлять характеристики, которых в каталоге нет. Но у этой возможности есть условие, которое нарушается чаще всего: каждая дополнительная характеристика должна быть обоснована.

Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 №145 устанавливает: заказчик вправе включить в описание объекта закупки дополнительную информацию и характеристики, не предусмотренные позицией каталога, при наличии обоснования необходимости их использования. Без обоснования — нет права. Это не рекомендация, это условие.

При этом существует категория товаров, для которых это право полностью закрыто. Для ряда позиций радиоэлектронной продукции из перечней постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 установление дополнительных характеристик при применении правил национального режима прямо запрещено. Никаких исключений, никаких обходных путей — запрет абсолютный.

Что считается достаточным обоснованием?

Чувашский УФАС в решении от 21.05.2025 по делу №021/06/33-476/2025 сформулировал важный ориентир: законодательство не устанавливает специальных требований к форме или составу обоснования, не обязывает заказчика прикладывать какие-либо конкретные документы. Это означает, что заказчик свободен в выборе формы — но не свободен от содержания.

Работающее обоснование раскрывает связь между конкретной характеристикой и конкретной задачей заказчика. Оно отвечает на вопрос «почему именно это», а не просто констатирует факт потребности. Ссылка на технический регламент, ГОСТ или СанПиН, указание на условия эксплуатации, описание специфики деятельности заказчика — всё это работает, если показывает реальную причинно-следственную связь.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 14.12.2023 по делу №А71-11799/2023 прямо указал: обоснование должно содержать ссылки на требования нормативных документов, а не сводиться к экспертным оценкам. В том деле заказчик закупал медицинский микроскоп и обосновывал возможность установки тубуса ассистента в боковое положение удобством размещения членов операционной бригады. Суд это не принял: удобство — субъективная категория, не связанная с нормативными требованиями к проведению операций.

Тамбовский УФАС в решении от 05.12.2023 по делу №068/06/42-891/2023 занял противоположную позицию в схожей ситуации: заказчик закупал автомобиль и включил дополнительные характеристики сверх КТРУ, обосновав их необходимостью. Антимонопольный орган поддержал заказчика, констатировав, что право включать такие характеристики при наличии обоснования законом не ограничено.

Обоснование, которое не работает

Брянский УФАС в решении от 23.05.2022 по делу №032/06/106-456/2022 разобрал два обоснования, которые заказчик включил в документацию на закупку экскаватора-погрузчика. Масса не более 8 500 кг — обоснование «для обеспечения работы всех механизмов». Тип двигателя дизельный с турбонаддувом — обоснование «производственная необходимость».

Антимонопольный орган констатировал: из первого обоснования невозможно понять, каких именно механизмов касается требование и каким образом масса обеспечивает их работу. Из второго — в чём конкретно состоит производственная необходимость и почему она требует именно турбонаддува. Оба обоснования были признаны ненадлежащими.

Показательно, что те же формулировки использовались заказчиком для обоснования других позиций технического задания — числа цилиндров, объёма топливного бака, типа КПП. Это признак системной проблемы: обоснование превратилось в формальную строчку, которую копируют из позиции в позицию, не задумываясь о содержании.

Именно такой подход и привлекает внимание контролёров. Одинаковые обоснования для принципиально разных характеристик — сигнал того, что реального анализа не было.

Особый случай: когда в КТРУ есть позиция, но нужных характеристик нет

Распространённая ситуация: в каталоге есть позиция с тем же наименованием, что и закупаемый товар, но характеристики в ней не охватывают реальную потребность заказчика. Возникает соблазн обойти КТРУ — описать товар по общим правилам статьи 33 Закона №44-ФЗ, не используя каталог вовсе.

Башкортостанский УФАС в решении от 02.09.2025 по делу №ТО002/06/106-1451/2025 и в решении от 11.09.2025 по делу №ТО002/06/106-1539/2025 дал однозначный ответ на этот вопрос применительно к закупке офтальмологической щелевой лампы. Заказчик посчитал, что позиции КТРУ не содержат нужных ему характеристик — в частности, параметра расположения рукоятки регулировки яркости — и описал товар без использования каталога. Антимонопольный орган констатировал: применив код ОКПД2 и описав объект закупки по правилам статьи 33 без КТРУ, заказчик обошёл императивные требования об использовании каталога. Это существенное нарушение.

Правильный путь в такой ситуации — применить позицию КТРУ как базу и добавить к ней необходимые характеристики с обоснованием. Не вместо каталога, а в дополнение к нему. Башкортостанский УФАС прямо указал: заказчик вправе обоснованно установить дополнительные к КТРУ требования — кроме закупок по позициям, для которых действует запрет на допхарактеристики в условиях нацрежима.

Понимание этой логики на практике — один из ключевых навыков контрактного управляющего, который позволяет защитить закупку ещё до её публикации. Именно такие прикладные вопросы разбираются на программах Центра «Закон.гуру» — на реальных кейсах с актуальными решениями ФАС.

Комплексные закупки: как описывать элементы системы

Отдельная сложность возникает при закупке комплексов — автоматизированных рабочих мест, систем видеонаблюдения, медицинских комплексов. Объект закупки как таковой в КТРУ может отсутствовать, зато его элементы — мониторы, клавиатуры, системные блоки, камеры — там есть.

ФАС России в решении от 02.07.2025 по делу №28/06/105-3219/2025 рассмотрел закупку автоматизированного рабочего места и констатировал: заказчик не использовал характеристики из позиций КТРУ, относящихся к составляющим рабочего места. Это нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ.

Санкт-Петербургский УФАС в решении от 13.01.2026 по делу №078/06/105-4311/2025 сформулировал общее правило: наличие в КТРУ соответствующих товарных позиций исключает возможность замещения предмета закупки агрегированным обозначением и укрупнённым кодом ОКПД2 таким образом, при котором сведения каталога фактически не применяются. Если закупка включает товары, имеющие отдельные позиции КТРУ, заказчик обязан формировать характеристики с применением этих позиций — даже если товары объединены в единый комплекс.

Практически это означает: при закупке системы видеоконференцсвязи, включающей серверы, камеры и микрофоны, для каждого элемента, представленного в КТРУ, необходимо применить соответствующую позицию каталога. Описание функциональных характеристик комплекса в целом — возможный, но рискованный путь, который при наличии отдельных позиций в КТРУ с высокой вероятностью будет признан нарушением.

Запрет на допхарактеристики: что в перечне?

Подпункт «а» пункта 5 Правил использования КТРУ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145, устанавливает: указание дополнительных характеристик не допускается, если закупаются товары по пунктам 25, 26 и 32 Приложения №1 и установлен запрет, либо по пунктам 191–361 Приложения №2 и установлено ограничение постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875.

В перечень входят, в частности, схемы интегральные электронные, карты со встроенными интегральными схемами, светильники и осветительные устройства прочие. По этим позициям никакие дополнительные характеристики не допускаются — вне зависимости от того, насколько убедительным было бы обоснование.

Это ограничение создаёт реальные трудности для заказчиков, которым действительно нужны специфические характеристики закупаемого оборудования. Выход один: описывать объект закупки строго в рамках того, что допускает позиция КТРУ, и принимать, что круг возможных предложений будет ограничен именно этим.

Итог: алгоритм работы с допхарактеристиками

Прежде чем добавлять характеристику сверх КТРУ, стоит последовательно ответить на несколько вопросов. Входит ли закупаемый товар в перечни, для которых установлен запрет на допхарактеристики в условиях нацрежима? Если да — дополнительные характеристики недопустимы. Если нет — есть ли реальная потребность в этой характеристике, которую можно объяснить со ссылкой на нормативный документ или конкретные условия эксплуатации? Если есть — обоснование должно быть содержательным, а не формальным. И последнее: соответствует ли совокупность требований включая добавленные характеристики продукции минимум двух независимых производителей? Если нет — либо пересматривайте требования, либо готовьте развёрнутое обоснование уникальности потребности.

Ошибки в работе с КТРУ — одни из самых частых оснований для жалоб и предписаний. Большинство из них совершаются не от незнания правил, а от непонимания их логики. Подробнее о том, как применять эту логику в конкретных закупках — на программах Центра «Закон.гуру».

Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123