Запрет на закупку иностранного ПО

Система закупок в Российской Федерации постоянно совершенствуется в направлении поддержки отечественных производителей. Одной из ключевых областей, где протекционистская политика особенно заметна, является сфера программного обеспечения (ПО). Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" вносит существенные изменения в регулирование данной области.

С 1 января 2025 года запрет на закупку программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, устанавливается в соответствии с указанным постановлением. Данный запрет распространяется на программы для электронных вычислительных машин и базы данных, указанные в позиции 146 приложения № 1 к постановлению. Важно отметить, что запрет применяется как при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Законом № 44-ФЗ, так и при закупках отдельными видами юридических лиц согласно Закону № 223-ФЗ.

Для целей данного постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения № 1, понимается программное обеспечение и (или) права на него, возникшие вследствие:

• поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи;
• предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);
• поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;
• выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;
• оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Таким образом, запрет охватывает широкий круг случаев, связанных с программным обеспечением, включая не только прямые закупки ПО, но и сопутствующие услуги и работы, если они связаны с предоставлением прав на ПО.

Одним из ключевых механизмов реализации данного запрета является система реестров программного обеспечения. В соответствии с пунктом 3 постановления, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения программного обеспечения, являются:

• для подтверждения происхождения программного обеспечения из Российской Федерации - порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных;
• для подтверждения происхождения программного обеспечения из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Важно также учитывать, что существуют дополнительные требования к программному обеспечению, которые могут влиять на применение запрета. Постановление предусматривает, что при осуществлении закупок программного обеспечения заявка, в которой содержится предложение программного обеспечения, реестровая запись о котором в соответствующем реестре не содержит информацию о соответствии предлагаемого программного обеспечения дополнительным требованиям, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение программного обеспечения, происходящего из иностранного государства. 

Исключения из запрета

Несмотря на общий запрет, постановление предусматривает ряд случаев, когда запрет на закупку иностранного программного обеспечения может не применяться. Эти исключения перечислены в пункте 5 постановления и включают следующие ситуации:

1. Отсутствие в реестре российского программного обеспечения и реестре евразийского программного обеспечения по состоянию на день, предшествующий дню размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика, заключения контракта (договора) с единственным поставщиком, сведений о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки.

2. Программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки.

В обоих этих случаях в описание объекта закупки должно быть включено обоснование неприменения запрета, содержащее определенную информацию, включая класс (классы) программного обеспечения, требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам программного обеспечения, а также (во втором случае) указание на функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики, по которым программное обеспечение из реестров не соответствует установленным заказчиком требованиям.

Важно отметить, что для второго исключения установлено ограничение: оно не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, включенного в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2024 г. № 270-р, заказчиками из числа лиц, включенных в перечни, утвержденные указанным распоряжением.

Помимо указанных исключений, запрет не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

Формирование и подача заявок

Постановление № 1875 также предусматривает порядок формирования и подачи заявок на участие в закупках программного обеспечения. В частности, при подаче заявки на участие в закупке участник закупки должен указать:

• наименование страны происхождения программного обеспечения (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира);
• порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (если страной происхождения программного обеспечения указана Российская Федерация);
• порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (если страной происхождения программного обеспечения указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

Эти данные указываются путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки. В случае незаполнения этих форм заявка на участие в закупке на электронной площадке не формируется.

Сведения в реестрах контрактов и договоров

Постановление также устанавливает требования к информации, которая должна включаться в реестр контрактов, заключенных заказчиками по Закону № 44-ФЗ, и реестр договоров, заключенных заказчиками по Закону № 223-ФЗ, в отношении закупок программного обеспечения. В частности, в эти реестры должны включаться:

• порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (если страной происхождения программного обеспечения указана Российская Федерация);
• порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (если страной происхождения программного обеспечения указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

Последствия нарушения запрета

Постановление № 1875 не содержит прямых указаний на санкции за нарушение запрета на закупку иностранного программного обеспечения. Однако, исходя из общих норм законодательства о контрактной системе и о закупках отдельными видами юридических лиц, можно выделить следующие возможные последствия:

1. Признание закупки недействительной по иску контролирующего органа или участника закупки;
2. Привлечение должностных лиц заказчика к административной ответственности за нарушение правил осуществления закупок;

Пример обоснования неприменения запрета

ОБОСНОВАНИЕ
неприменения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств

1. Класс программного обеспечения, которому должно соответствовать программное обеспечение, являющееся объектом закупки: Системы управления базами данных.

2. Требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам программного обеспечения, являющегося объектом закупки:
- Производительность не менее 1 000 000 транзакций в секунду;
- Поддержка горизонтального масштабирования до 500 узлов;
- Возможность работы с данными объемом более 100 петабайт;
- Встроенные механизмы машинного обучения;
- Полная поддержка SQL:2023;
- Автоматизированная система балансировки нагрузки;
- Функции геопространственного анализа;
- Сертифицированная защита от несанкционированного доступа класса не ниже КС3.

3. Программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и/или реестр евразийского программного обеспечения, не соответствует установленным требованиям по следующим характеристикам:

| Наименование ПО | Реестровый номер | Характеристики, по которым не соответствует требованиям |
|-----------------|------------------|----------------------------------------------------------|
| СУБД "Заря" | 12345 | - Производительность до 100 000 транзакций в секунду
- Поддержка масштабирования до 50 узлов
- Отсутствуют встроенные механизмы машинного обучения |
| СУБД "Волга" | 45678 | - Отсутствует полная поддержка SQL:2023
- Производительность до 500 000 транзакций в секунду
- Сертификация защиты только класса КС2 |
| СУБД "Квант" | 78901 | - Ограничение на объем данных до 50 петабайт
- Отсутствуют функции геопространственного анализа
- Поддержка масштабирования до 200 узлов |

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "ж" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875, заказчик принимает решение о неприменении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

Сравнительный анализ требований к российскому и иностранному ПО

Аспект	Российское ПО	Иностранное ПО
Правовой статус	Разрешено к закупкам при наличии в реестре российского программного обеспечения	Запрещено к закупкам, за исключением случаев, предусмотренных постановлением
Подтверждение происхождения	Порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для ЭВМ и баз данных	Не требуется (запрещено)
Отражение в заявке	Указывается страна происхождения (Россия) и номер из реестра	Не допускается
Отражение в контракте/договоре	Включается номер реестровой записи	Не применимо (запрещено)
Допуск к участию в процедуре	Допускается	Не допуска