Решение ФАС России от 07.11.2025 N 25/44/104/518

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации

об ООО "Ш" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Минэнерго России (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 31.05.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реализации проектной и рабочей документации по объекту "Тушение породных отвалов, расположенных в Белокалитвинском районе Ростовской области" ОАО "Р" (ШУ "Шолоховское", ШУ "Горняцкое" и ШУ "Краснодонецкое") (1 этап) (далее - Работы) (номер извещения в ЕИС - 0173100008323000047) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 249 890 783,98 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 04.09.2023 N 0173100008323000047/К/12/П, цена которого составила 248 641 330,06 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика надлежащим образом выполнить Работы в объеме, установленном в техническом задании (приложение 1 к Контракту), в графике выполнения строительно-монтажных работ по реализации проектной и рабочей документации по объекту "Тушение породных отвалов, расположенных в Белокалитвинском районе Ростовской области" ОАО "Р" (ШУ "Шолоховское", ШУ "Горняцкое" и ШУ "Краснодонецкое") (1 этап) (приложение 2 к Контракту) и в смете контракта (приложение N 4 к Контракту), Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Срок выполнения работ согласно пункту 3.1 Контракта установлен в соответствии с графиком выполнения работ (приложение 2 к Контракту): с даты заключения Контракта в течение 750 календарных дней, а именно до 21.08.2025.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 8.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 13.1 Контракта следует, что Контракт вступает в силу с даты его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту, но не позднее 31.12.2025.

Согласно принятому Подрядчиком решению об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 15.10.2025 N 338 (далее - Решение) Заказчиком приостановлены работы, ввиду чего исполнение Подрядчиком обязательств по Контракту в установленный срок стало невозможным.

Решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 15.10.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 15.10.2025.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 28.10.2025.

В соответствии с частью 22.2. статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 29.10.2025.

Комиссией установлено, что Подрядчиком исполнено, а Заказчиком принято и оплачено работ на сумму 127 337 056,57 руб. что составляет 50,96% от цены Контракта.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика сообщил, что Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо от 31.03.2025 N 12-449 о приостановке выполнения работ по Контракту в связи с выявлением несоответствия разработанной ООО "Э" в рамках государственного контракта от 27.07.2021 N 0173100008321000004/К/11/СМП проектной документации требованиям законодательства Российской Федерации, что стало причиной невозможности выполнения работ по Контракту в установленный срок.

Подрядчик письмами от 01.04.2025 N 121, от 07.05.2025 N 181 запрашивал у Заказчика пояснения в части предполагаемого срока возобновления работ и дальнейших действий Подрядчика, однако ответа от Заказчика не поступило.

При этом на дату принятия Решения срок выполнения работ по Контракту истек.

Кроме того, Заказчиком явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о недобросовестном поведении Подрядчика.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании представленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Ш" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.