Решение Пермское УФАС России от 26.03.2026 N 059/07/3-282/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

с участием представителя ООО "К" <...> (по доверенности), в отсутствии представителя МУП "П" (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев жалобу (вх. N 3322/26) Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "К") на действия Муниципального унитарного предприятия "П" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, МУП "П"), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки верхнего строения пути для ремонта переездов (извещение N 32615738492 опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт),

17.03.2026 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки ООО "К" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 2079/26 от 20.03.2026 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 г. N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 25.02.2026 г. Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение N 32615738492 (далее - Извещение) о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку верхнего строения пути для ремонта переездов. При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик руководствовался Извещением, Положением о закупке товаров, работ, услуг (Муниципальное унитарное предприятие "П") (далее - Положение), Документацией аукциона в электронной форме (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 25.02.2026 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 05.03.2026 г.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 06.03.2026 г.

Дата проведения сопоставления ценовых предложений - 10.03.2026 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 11.03.2026 г.

Дата подведения итогов - 11.03.2026 г.

Заявитель, ознакомившись с протоколом подведения итогов N 32615738492-04 от 11.03.2026 г., а также положениями закупочной документации обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой с доводом на неправомерное отклонение заявки Заявителя в связи с несоответствием заявки по составу и содержанию.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу пункта 1, 7 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо;

- копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой.

Согласно пункту 3.7.6 Положения о закупке вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать все указанные заказчиком в документации об аукционе в электронной форме информацию и документы, а именно документы, подтверждающие соответствие участника аукциона в электронной форме требованиям, установленным в настоящем Положении, документации об аукционе в электронной форме.

В соответствии с пп. 1, 7 п. 1.2 раздела 9 Документации установлено требование к составу заявки о том, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать учредительный документ (для юридического лица), копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки.

При этом, согласно пп. 7 п. 5 раздела 11 Документации заявка на участие в закупке отклоняется в случаях:

1) несоответствия заявки на участие в закупке требованиям, установленным в Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

3) наличия недостоверных (в том числе неполных, противоречивых) сведений в заявке на участие в закупке;

4) содержания в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике закупки и (или) о предложении о цене договора, сумме цен единиц товара, работы, в случае если заявка на участие в закупке состоит из двух частей.

5) предложения участником закупки в заявке на участие в закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, в случае если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ запрет закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства;

6) подачи заявки на участие в закупке иностранным лицом, в случае если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ запрет закупки работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом;

7) предложения участником закупки в заявке на участие в закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Положения, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения, в случае если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ ограничение закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства;

8) подачи заявки на участие в закупке иностранным лицом, если российским лицом поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям настоящего Положения, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, в случае если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ ограничение закупки работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом.

Отклонение заявки на участие в закупке по иным основаниям не допускается.

Таким образом, исходя из вышеизложенных требований участнику в составе заявки в обязательном порядке необходимо представить копию учредительного документа, копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

Согласно статье 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, учредительным документом юридического лица является устав.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" учредительным документом общества является устав общества.

Общество действует на основании утвержденного его учредителями (участниками) устава общества либо типового устава, утвержденного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанный федеральный орган исполнительной власти в течение трех рабочих дней со дня официального опубликования нормативного правового акта, которым утвержден типовой устав, обязан направить типовой устав в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для размещения типового устава на официальном сайте такого органа. Нормативный правовой акт об утверждении типового устава вступает в силу в срок, установленный этим нормативным правовым актом, но не ранее чем по истечении пятнадцати дней после дня его официального опубликования.

Из содержания протокола подведения итогов N 32615738492-04 от 11.03.2026 г. Комиссией Пермского УФАС России установлено, что заявка Заявителя (N 9739) была отклонена в связи с несоответствием требованиям, установленным с пп. 1, 7 п. 1.2 раздела 9 Документации, а именно: не представлены учредительный документ (для юридического лица), копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Закона об ООО принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

В случае образования в обществе совета директоров (наблюдательного совета) общества принятие решений о согласии на совершение крупных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет от 25 до 50 процентов стоимости имущества общества, может быть отнесено уставом общества к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Согласно пункту 7 статьи 46 Закона об ООО Положения настоящей статьи не применяются:

к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества;

к отношениям, возникающим при переходе к обществу доли или части доли в его уставном капитале в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

к отношениям, возникающим при переходе прав на имущество в процессе реорганизации общества, в том числе по договорам о слиянии и договорам о присоединении;

к сделкам, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по ценам и тарифам, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также к публичным договорам, заключаемым обществом на условиях, не отличающихся от условий иных заключаемых обществом публичных договоров;

к сделкам по приобретению акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, заключаемым на условиях, предусмотренных обязательным предложением о приобретении акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества;

к сделкам, заключенным на тех же условиях, что и предварительный договор, если такой договор содержит все сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, и было получено согласие на его заключение в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Таким образом, решение об одобрении крупной сделки является условием при ее совершении, но имеются исключения, когда одобрение крупной сделки не требуется.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Комиссией антимонопольного органа установлено, что заявка Заявителем подана от имени юридического лица, с организационно-правовой формой Общество с ограниченной ответственностью с единственным участником/учредителем <...>.

В материалы дела оператором ЭТП АО "С" представлены заявки участников аукциона в электронной форме, в том числе заявка Заявителя, из содержания которой Комиссией Пермского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "К" не представлено учредительного документа юридического лица, копии решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки.

Как было указано ранее, в соответствии с пунктом 7 статьи 46 Закона об ООО Положения настоящей статьи не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Таким образом, копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки Заявителю в составе заявки прикладывать не требуется.

Вместе с тем, в составе заявки ООО "К" не представлено учредительного документа юридического лиц.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствует обязательным требованиям Закупочной документации к составу документов, следовательно, у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу ст. 8 ГК РФ Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части требований о предоставлении в составе заявки паспортных данных, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом, как было установлено Комиссией антимонопольного органа, Заявителем не были соблюдены требования к составу заявки, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Таким образом, с учетом изложенного, с учетом всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Документации и правомерно отклонена Заказчиком, в связи с чем довод Заявителя признается необоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 3322-ЭП/26) Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Муниципального унитарного предприятия "П" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки верхнего строения пути для ремонта переездов (извещение N 32615738492 опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России N 2079/26 от 20.03.2026 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.