Решение Приморское УФАС России от 12.05.2026 N 025/07/3-398/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "РА" на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика - ФГУП "РБ" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, (N ДБФ МСП 78-26) по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по окраске радиомачты, расположенной по адресу: <...>, и прожекторной мачты на причале N 2, расположенной по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Нижнепортовая, 3 (извещение N 32615902526).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как нарушила порядок рассмотрения заявок, отклонив заявку участника.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГУП "РБ" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с протоколом N ДБФ МСП 78-26/1 заседания комиссии по подведению итогов запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (N ДБФ МСП 78-26) на право заключения договора на выполнение работ по окраске радиомачты, расположенной по адресу: <...>, и прожекторной мачты на причале N 2, расположенной по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Нижнепортовая, 3, поступило 4 (четыре) заявки.

При рассмотрении Заявок ООО "РВ" членами Комиссии отмечено следующее в нарушение требований пп. 2) п. 14 Раздела 2 Извещения в составе Заявки ООО "РВ" отсутствуют документы, необходимые для предоставления в составе заявки (Учредительный документ), в связи с чем Заявка была отклонена.

В соответствии с пунктом 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

В пункте 14 Раздела 2. Основные сведения о Закупке Заказчиком установлен перечень документов, необходимых для представления в составе Заявки, подтверждающих соответствие Участников требованиям Извещения, в числе которых участник закупки должен предоставить:

Наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если Участником конкурентной Закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок Заказчик вправе отклонить Заявку Участника в случае непредставления документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено извещением о закупке, либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о закупаемых товарах, работах, услугах (пункт 3.11.1.1.).

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что участником закупки ООО "РВ" не представлен в составе заявки учредительный документ.

Таким образом, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные извещением, в связи с чем у Заказчика имелись достаточные правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в закупке.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Указанное, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях комиссии Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "РА" на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика - ФГУП "РБ" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, (N ДБФ МСП 78-26) по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по окраске радиомачты, расположенной по адресу: <...>, и прожекторной мачты на причале N 2, расположенной по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Нижнепортовая, 3 (извещение N 32615902526) необоснованной.