Решение Ставропольское УФАС России от 18.02.2026 N 026/10/104-370/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.

Членов комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н., в присутствии представителя Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - Б., в присутствии представителя ООО "С" - З.,

В Ставропольское УФАС России из Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - Заказчик) поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении участника закупки ООО "С" (далее - Подрядчик) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0821600002225000091 "Ремонт автомобильной дороги по ул. Федора Крюкова г. Михайловска Шпаковского округа Ставропольского края; Ремонт автомобильной дороги по ул. Николая Носова (от ул. Дмитрия Подопригора до ул. Леонида Севрюкова) г. Михайловска Шпаковского округа Ставропольского края".

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Ставропольским

УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон направлены соответствующие уведомления.

18.02.2026 г. Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав пояснения присутствующих представителей, проведя проверку факта уклонения победителя от исполнения контракта и действий Заказчика установила:

30.05.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 3264500681925000030 на выполнение работ по ремонту дорог (далее - Контракт).

НМЦК составляет 93 293 382,00 руб..

Согласно п. 1.1 Контракта: "В соответствии с настоящим контрактом Подрядчик обязуется выполнить работы: Ремонт автомобильной дороги по ул. Федора Крюкова г. Михайловска Шпаковского округа Ставропольского края; Ремонт автомобильной дороги по ул. Николая Носова (от ул. Дмитрия Подопригора до ул. Леонида Севрюкова) г. Михайловска Шпаковского округа Ставропольского края, для обеспечения муниципальных нужд Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - работы, объект) в соответствии с локально сметным расчетом - приложение 1,2 к настоящему контракту, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта".

В соответствии с п. 1.2 Контракта: "Место выполнения работ: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, автодорога по ул. Федора Крюкова, по ул. Николая Носова (от ул. Дмитрия Подопригора до ул. Леонида Севрюкова). ОКПД2 42.11.20.200 ИКЗ 253264500681926450100100300304211244".

П. 2.1 Контракта: "Цена контракта составляет: 93 293 382, 00 рублей и включает в себя общую стоимость полного объема работ с учетом стоимости товаров (материалов), а также налоги, сборы, таможенные пошлины, страхование, и иные обязательные платежи, в том числе транспортные, командировочные и иные расходы, затраты Подрядчика, связанные с выполнением обязательств по контракту".

Согласно п. 9.1 Контракта: "9.1. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 01.08.2025 г. (включительно)".

Согласно информации из единой информационной системы (ЕИС), контракт исполнен на 51 618 954,00 руб. из 93 293 382,00 руб.

Выполнение Подрядчиком условий Контракта подтверждается следующей информацией, размещенной в ЕИС:

1. Пакетом документов о приемке N 1 от 08.10.2025 (испр. N 1 от 15.10.2025), подписанный Подрядчиком 15.10.2025 10:16 (МСК), Заказчиком - 22.10.2025 11:35 (МСК).

2. Пакетом документов о приемке N 2 от 24.12.2025, подписанный Подрядчиком 24.12.2025 19:46 (МСК), Заказчиком - 25.12.2025 12:44 (МСК).

3 Пакетом документов о приемке N 3 от 25.12.2025, подписанный Подрядчиком 25.12.2025 16:29 (МСК), Заказчиком - 25.12.2025 17:20 (МСК).

Качество исполненных работ Заказчика устраивало, о чем свидетельствуют три акта экспертизы результатов исполнения контракта из каждого пакета вышеупомянутых документов (Акт экспертизы результатов исполнения контракта от 22 октября 2025 г., Акт экспертизы результатов исполнения контракта от 25 декабря 2025 г., Акт экспертизы результатов исполнения контракта от 25 декабря 2025 г.). В ходе экспертизы недостатков не выявлено.

На рассмотрении дела Комиссией Управления представитель Подрядчика пояснил, что в локально-сметном расчете имеются несоответствия фактическому объему работ о чем он сообщил Заказчику в письме N 94 от 25.09.2025 г. Заказчик на письмо не отреагировал.

Из письменных пояснений Подрядчика следует, что в связи с тем, что объемы локально-сметных расчетов завышены освободилось 30 012 760 руб. Подрядчик считает, что работы выполнены в полной мере.

Экспертиза соответствия сметного расчета фактическому объему выполненных работ ни одной из сторон представлена не была. Кроме того, Управление не наделено полномочиями осуществлять контроль за соблюдением обоснования начальной максимальной цены контракта, цены контракта заключенного с единственным поставщиком, поскольку согласно положений статьи 99 Закона N 44- ФЗ и иных нормативно правовых актов, определяющих функции и полномочия государственных и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий, в том числе:

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 99 Закона N 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 ст. 99 Закона N 44-ФЗ) в отношении, в том числе за:

- определением и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Принимая во внимание вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации, к полномочиям Управления, не относится контроль по ч. 8 ст. 99 Закона N 44-ФЗ и, соответственно, Управление не наделено полномочиями проводить проверки, в отношении подконтрольных субъектов на предмет соблюдения требований по перечню случаев, указанных в ч. 8 ст. 99 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 8.3 Контракта: "Односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ".

В соответствии с частью 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- в случае если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 ГК РФ);

- в случае если отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 ГК РФ);

- по иным основаниям предусмотренным гражданским законодательством.

Статьей 12.1 Закона N 44-ФЗ установлено что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного Заказчик 29.01.2026 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В порядке и в срок, предусмотренные законом и условиями контракта, решение вступило в силу 09.02.2025 г.

Согласно пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Вместе с тем, Комиссия отмечает следующее:

На основании документов и сведений, представленных в материалы дела, Комиссия приходит к выводу о том, что между сторонами имеет место быть гражданско-правовой спор, в части исполнения обязательств по контракту, который может быть разрешен только в судебном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Кроме того согласно п. 6.2. Контракта: "В случае невозможности урегулирования споров и (или) разногласий с использованием досудебного претензионного порядка, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Ставропольского края".

Далее, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений ст. 104 ФЗ Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (ч. 9 ст. 104 Закон N 44-ФЗ).

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Ставропольского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Вышеуказанные обстоятельства могут свидетельствовать об отсутствии виновного поведения общества при исполнении контракта, однако разрешение споров, связанных с исполнением контракта, регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации.

Комиссия Ставропольского УФАС России, в силу своей компетенции проверив действия заказчика и Общества на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной ФЗ "О контрактной системе", в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, у Комиссии отсутствуют основания для включения ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь частями 2, 8 статьи 104, статьи 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. 2. Перенаправить материалы в Финансовое управление Шпаковского МО СК по вопросу определения НМЦК для проведения проверки в пределах полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.