Решение Пермское УФАС России от 18.02.2026 N 059/06/105-1458/2025

На основании уведомления о проведении внеплановой проверки (исх. N 988/26 от 11.02.2026 г.), в связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх. N 1509-ЭП/26 от 11.02.2026 г.), а также по факту неисполнения предписания была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках, Закон о контрактной системе, 44-ФЗ) ГКУЗ "ПК МЦ "Резерв" (далее - Заказчик) при исполнении предписания по делу N 059/06/105-1458/2025 от 24.12.2025 г., выданного по результатам рассмотрения жалобы ИП Д. на действия Заказчика при проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о закупках на поставку электрогенераторной установки (изв. N 0356200024225000070).

Продолжительность проверки: с 12.02.2026 г. по 18.02.2026 г.

Проверка проведена Комиссией.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Закона о закупках при исполнении предписания по делу N 059/06/105-1458/2025 от 24.12.2025 г., выданного по результатам рассмотрения жалобы ИП Д. на действия Заказчика при проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о закупках на поставку электрогенераторной установки (изв. N 0356200024225000070).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Извещением N 0356200024225000070 от 01.12.2025 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о закупках на поставку электрогенераторной установки по начальной цене в размере 2 800 000,00 руб.

23.12.2025 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок со стороны победителя рассматриваемой закупки поступила жалоба на действия Заказчика в части несоответствия положений направленного на подписание контракта положениям проекта контракта, размещенного в составе извещения.

Решением комиссии Пермского УФАС России по делу N 059/06/105-1458/2025 от 24.12.2025 г. жалоба была признана обоснованной, в действиях Заказчика установлено нарушение п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона о закупках, также с целью устранения допущенных нарушений законодательства о контрактной системе со стороны комиссии Пермского УФАС России было принято решение о выдаче предписания.

В соответствии с п. 1, 4 предписания по делу N 059/06/105-1458/2025 от 24.12.2025 г. Заказчику до 28.01.2026 г. необходимо было: отозвать направленный в адрес победителя закупки проект контракта; привести положения контракта и приложений к нему в соответствие с требованиями Закона о закупках и с учетом выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений; повторно разместить проект контракта с учетом требований Закона о закупках; осуществить дальнейшие действия, в соответствии с требованиями законодательства; представить в Пермское УФАС России документальное подтверждение исполнения настоящего предписания (с указанием заявителя жалоба).

Предписание в регламентированные сроки со стороны Заказчика исполнено не было.

Вместе с тем, Заказчиком в адрес Пермского УФАС России были направлены обращения о невозможности исполнения предписания ввиду отсутствия технической возможности (вх. N 803-ЭП/26 от 26.01.2026 г.), запросы об отмене процедуры и осуществлении последней повторно (1583-ЭП/26 от 13.02.2026 г.; 1499-ЭП/26 от 11.02.2026 г.).

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 106 Закона о закупках по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, при этом не позднее трех рабочих дней с даты принятия решения, выдачи предписания контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случаев проведения закрытых конкурентных способов, осуществления закупок, предусмотренных статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона) решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, предписание об устранении допущенных нарушений (в случае его выдачи) в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, а также направляет копию таких решения, предписания лицам, направившим в соответствии с настоящей статьей возражение на жалобу.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о закупках при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Позиция о возможности выдачи предписания об устранении выявленных нарушений при заключении контракта изложена в том числе в письме ФАС России от 14.02.2025 г. N МШ/12890/25.

Вместе с тем, в соответствии с вышеуказанным письмом предписание не выдается, если заключен контракт.

Комиссией установлено, что по результатам проведения закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о закупках на поставку электрогенераторной установки (изв. N 0356200024225000070) контракт заключен не был.

Уведомлением о проведении внеплановой проверки (исх. N 988/26 от 11.02.2026 г.) от Заказчика были запрошены в том числе документы и сведения, подтверждающие обращение Заказчика в техническую поддержку ЕИС в сфере закупок по виду обращения - "ошибка", сформированное до 28.01.2026 г. в части обеспечения возможности исполнения предписания (с указанием номера обращения по виду обращения "ошибка" и приложением видеофиксации действий пользователя посредством использования программного модуля ЕИС в сфере закупок ГИС НР).

Из представленной в адрес Комиссии видеозаписи установлено, что Заказчик не обращался в техническую поддержку ЕИС в сфере закупок по факту возникновения ошибки при исполнении предписания по делу по делу N 059/06/105-1458/2025 от 24.12.2025 г.

Дополнительно со стороны Заказчика представлен скриншот, подтверждающий обращение Заказчика в службу технической поддержки ЕИС в сфере закупок по вышеуказанному вопросу в форме "Консультация", а также обращения в техническую поддержку РИС в сфере закупок.

В соответствии с ч. 13 ст. 4 Закона о закупках в целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке создается государственная информационная система, которая должна обеспечивать в том числе:

1) мониторинг доступности (работоспособности) единой информационной системы, электронной площадки, специализированной электронной площадки и хранение информации о такой доступности (работоспособности);

2) фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке;

3) хранение информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 14 ст. 4 Закона о закупках Правительством Российской Федерации в целях эксплуатации указанной в части 13 настоящей статьи государственной информационной системы:

1) определяется федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на обеспечение ее эксплуатации и развития;

2) устанавливается порядок мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы, электронной площадки, специализированной электронной площадки;

3) устанавливается порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке;

4) устанавливаются требования к ее эксплуатации, порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации, включая:

а) требования к технологическим и лингвистическим средствам, обеспечивающим сбор, обработку, хранение и использование информации, содержащейся в указанной системе;

б) требования к информационно-технологическому взаимодействию указанной системы с иными информационными системами, в том числе с единой информационной системой, электронной площадкой, специализированной электронной площадкой;

в) требования к порядку и срокам хранения, а также порядку предоставления содержащейся в указанной системе информации;

г) права и обязанности лиц, являющихся получателями содержащейся в указанной системе информации;

д) порядок взаимодействия программно-аппаратных средств участников контрактной системы в сфере закупок с указанной системой;

е) требования к обеспечению конфиденциальности информации, содержащейся в указанной системе.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 26.04.2019 N 518 "Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на обеспечение эксплуатации и развития государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Федеральное казначейство определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на обеспечение эксплуатации и развития государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - информационная система "Независимый регистратор"), являющимся оператором информационной системы "Независимый регистратор" и осуществляющим обслуживание ее пользователей.

Порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке определен разделом IV Положения об эксплуатации государственной информационной системы, предусмотренной частью 13 статьи 4 федерального закона "о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с подп. "в" п. 13 разд. IV Положения об эксплуатации ЕИС утв. ПП РФ N 60 фиксация действий (бездействия) участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронных площадках осуществляется путем автоматического сбора, протоколирования, хранения, обобщения, систематизации и обработки информации: о действиях (бездействии), совершаемых в единой информационной системе при осуществлении закупок в соответствии с 44-ФЗ при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, при которых такой контракт заключается с использованием единой информационной системы.

В соответствии с п. 14 разд. IV Положения об эксплуатации ЕИС утв. ПП РФ N 60 Видеофиксация осуществляется участником закупки, заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, специализированной организацией путем ведения с использованием программного модуля информационной системы, установленного на автоматизированном рабочем месте лица, осуществляющего видеофиксацию, видеозаписи его действий (бездействия) в единой информационной системе, на электронных площадках, в региональной информационной системе в сфере закупок, информационной системе, обеспечивающей формирование информации и документов, подлежащих регистрации в регистрах бухгалтерского учета. Ведение видеозаписи осуществляется при условии включения таким лицом функции видеозаписи в программном модуле.

В соответствии с п. 15 разд. IV Положения об эксплуатации ЕИС утв. ПП РФ N 60 для целей настоящего Положения режимом реального времени считается режим сбора и обработки предусмотренной настоящим Положением информации, при котором информация о действиях (бездействии) формируется в информационной системе не позднее чем через 1 час с момента их совершения.

При этом в соответствии с подп. "е" п. 9 Положения о единой информационной системе в сфере закупок утв. ПП РФ N 60 технологические средства официального сайта должны обеспечивать: возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в форме электронных образов бумажных документов;

Инструкция для работы в разделе "Техническая поддержка" на официальном сайте ЕИС размещена на таком сайте в разделе Документы - Материалы для работы в ЕИС - Руководство пользователей - Руководство пользователя по работе в ЕИС.

В соответствии с инструкцией для работы в разделе "Техническая поддержка" на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (вер. 1.4) пунктом 2.1 предусмотрен порядок создания сообщения об ошибке в работе ЕИС в сфере закупок, которое можно сформировать только с использование плагина фиксации действий ГИС НР.

Вместе с тем п. 2.2 предусмотрен порядок создания обращения в техническую поддержку в формате консультации. В случае, если создание обращения недоступно путем записи действий через П., для создания обращения вручную необходимо перейти по гиперссылке "Консультация/задать вопрос". Система отображает окно с формой создания обращения в службу технической поддержки.

Из вышеуказанного следует, что функционалом ЕИС в сфере закупок предусмотрено две формы обращения - "Ошибка" и "Консультация", вместе с тем, только обращение в форме "Ошибка" задействует плагин фиксации ГИС НР, как подтверждение факта наличия ошибки с учетом Положения об эксплуатации ЕИС утв. ПП РФ N 60, ч. 13, 14 ст. 4 Закона о закупках.

Более того в соответствии с п. 2.3 инструкции для работы в разделе "Техническая поддержка" на официальном сайте ЕИС (вер. 1.4) при выборе пункта "Мои обращения" в разделе "Техническая поддержка" отображается страница с перечнем открытых обращений, созданных текущим пользователем. В зависимости от статуса обращения распределены по трем вкладкам: открытые обращения; черновики обращений; закрытые обращения.

Также в соответствии с п. 2.4 инструкции при выборе пункта "Правила работы в разделе Техническая поддержка" отображается одноименная страница, где в разбивке по темам приведен перечень правил, которые необходимо соблюдать при формировании обращений.

Дополнительно с целью объективной оценки обстоятельств дела, со стороны Комиссии в адрес АО "С" был направлен запрос в части наличия у Заказчика технической возможности исполнения предписания по делу N 059/06/105-1458/2025 от 24.12.2025 г. из ответа на который следует, что такая возможность присутствует.

Также в ходе устной консультации с сотрудниками техническом поддержки ЕИС в сфере закупок было сообщено о предоставлении заказчикам такой технической возможности после обращения в техническую поддержку.

С учетом вышеизложенного, до 28.01.2026 г. со стороны Заказчика не предприняты попытки исполнить предписание, обращение в техническую поддержку ЕИС в сфере закупок в надлежащей форме сформировано не было. Более того, как было отмечено ранее, со стороны Заказчика в адрес Пермского УФАС России неоднократно поступали запросы с целью отмены процедуры, приостановленной по результатам рассмотрения жалобы, что явным образом повлечет за собой нарушение прав и законных интересов победителя рассматриваемой закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия,

1. В действиях ГКУЗ "ПК МЦ "Резерв" при исполнении предписания по делу N 059/06/105-1458/2025 от 24.12.2025 г., выданного по результатам рассмотрения жалобы ИП Д. на действия Заказчика при проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о закупках на поставку электрогенераторной установки (изв. N 0356200024225000070) п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о закупках;

2. Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном нарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.