Решение Башкортостанское УФАС России от 11.03.2026 N 002/05/18-70/2026

Решение в полном объеме изготовлено "11" марта 2026 года

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

"..."-"...";

Члены Комиссии:

"..."-"...";

"..."-"...";

рассмотрев дело N 002/05/18-70/2026 возбужденное по обращению физического лица в отношении ПАО "Б" (ИНН <...>ОГРН <...>) по факту распространения рекламы с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон о рекламе), в присутствии:

- "..." (доверенность "...") представителя ПАО "Б";

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ, антимонопольная служба) поступило заявление гражданина (вх. N 17589/25 от 28.11.2025 срок рассмотрения продлен) указывающие на признаки нарушения ФЗ "О рекламе".

Заявитель сообщил, что 07.11.2025 в 16:08 получил нежелательную информацию в виде смс-сообщения на телефонный номер "..." (временный номер, прежний номер "...") от абонента с буквенным обозначением URALSIB: "Одобрена кредитка на 386 000руб., переводы 0руб.:

uralsib.ru/s/СС"/ По мнению Заявителя, реклама направлена без получения предварительного согласия.

Оператором связи (ПАО "М") подтвержден факт принадлежности телефонного номера "..." (временный номер, прежний номер "...") Заявителю, а также факт отправления указанного смс-сообщения. Сообщено, что смс было направлено с номера выделенного АО "З" (ИНН <...>) в рамках договора N Д-НСМС-ЗГРЗК.01.05.23 от 01.05.2023.

Согласно общедоступной информации АО "З" 12.01.2024 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником выступило ООО "Р" (ОГРН <...> ИНН <...>).

ООО "Р" представлена информация, что рассматриваемая рассылка осуществлялась в рамках исполнения договора N СМС-29/22 от 13.12.2022 между Обществом и ПАО "Б" (ИНН <...>). В соответствии с условиями Договора, Заказчик (ПАО "Б") самостоятельно определяет объект (предмет) рассылки, получателя и время рассылки. При этом Заказчик обязуется не инициировать отправку сообщений, которые будут соответствовать определению СПАМ.

21.01.2026 Башкортостанским УФАС России, в порядке части 2 статьи 36 Закона о рекламе возбуждено дело N 002/05/18-70/2026 по признакам нарушения требований нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе". К участию в деле привлечены:

- Заявитель:

- "...".

- Лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- ПАО "Б" (ИНН <...>ОГРН <...>).

Рассмотрение дела назначено на 10.02.2026.

05.02.2026 ПАО "Б" представлены письменные пояснения относительно рассматриваемых обстоятельств и сведения (документы и материалы) в рамках дела (вх. N 1550- ЭП/26).

10.02.2026 на заседании Комиссии присутствовала:

- "..." (доверенность "...") представитель ПАО "Б".

Письменные пояснения: "... В рамках зарплатного проекта Башкортостанстат 13.10.2021 "..." был открыт картсчет "...", выпущена зарплатная банковская карта. В качестве контактного номера "..." указан номер телефона "...", что подтверждается данными из

Автоматизированной банковской системы ПАО "Б" (далее - АБС).

Таким образом, 1- телефонный номер "..." на дату направления смс-сообщения от 07.11.2025 в АБС Банка значился как контактный номер "..."; 2- спорное смс-сообщение предназначалось и направлено Банком на контактный номер "...", указанный при оформлении зарплатной карты, что подтверждается скрином данных о спорном смс-сообщении из АБС Банка. Смс-сообщений, адресованных "...", ПАО "Б" не направляло...".

Представителем ПАО "Б" заявлено ходатайство о привлечении "..." (вх. N 1740/26 от 10.02.2026).

В удовлетворении ходатайства отказано, в связи с отсутствием необходимости привлечения "..." к участию в деле.

Комиссия определила: направить запрос в ПАО "М"; продлить срок и отложить рассмотрения дела на 05.03.2026.

12.02.2026 запрошенная информация представлена ПАО "М" (1948-ЭП/26 и 2345- ЭП/26 от 19.02.2026).

03.03.2026 дополнительные сведения представлены ПАО "Б" (вх. N 3025- ЭП/26).

05.03.2026 на заседании Комиссии присутствовала:

- "..." (доверенность "...") представитель ПАО "Б".

Представителем Банка заявлено ходатайство о привлечении "..." (вх. N 3226/26).

В удовлетворении заявленного ходатайства повторно отказано.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения, Комиссия пришла к выводу, что реклама, поступившая в виде смс-сообщения 07.11.2025 в 16:08 на телефонный номер "..." (временный номер, прежний номер "...") от абонента с буквенным обозначением URALSIB нарушает часть 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

По смыслу законодательного определения рекламой считается та информация, которая, во-первых, была распространена, во-вторых, адресована неопределенному кругу лиц, в-третьих, направляет внимание и интерес на объект рекламирования, в-четвертых, имеет цель продвинуть объект рекламы на рынок. Иными словами, реклама призвана выделить рекламируемый объект из ряда других объектов и привлечь к нему внимание, а также побуждать лиц из числа неопределенного круга, среди которых распространялась реклама, обратиться за приобретением товара.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками:

- распространена путем использования телефонной связи (направление смс-сообщения на абонентский номер "...").

- является общедоступной для восприятия неопределенного круга лиц и не является персонифицированной.

- направлена на привлечения внимания потребителей к услугам и товарам, предоставляемые соответствующим рекламодателем и осуществляемой им деятельности и способствует формированию интереса к реализуемым товарам и их продвижение на рынке.

- объектом рекламирования выступает изготовитель и продавец товара, а также услуги:

товары, реализуемые ПАО "Б". Распространение рекламы направлено на стимулирование интереса потребителей к товарам и услугам Общества и побуждение к их приобретению.

- целью распространения рекламы является увеличение спроса на рекламируемый товар (услуги).

Частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Требования к рекламе, распространяющейся по сетям электросвязи, установлены статьей 18 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

При этом, из данной нормы закона следует, что отсутствие согласия абонента на получение рекламы предполагается, если иное не доказано рекламораспространителем.

Таким образом, согласие абонента на получение рекламы должно, во-первых, относиться к конкретному рекламодателю либо рекламораспространителю, во-вторых - должно быть выражено явно (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" пункт 15, далее Пленум N 58).

Бремя доказывания наличия предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы по сетям электросвязи лежит на рекламораспространителе, при этом, заявитель не обязан доказывать факт отсутствия подобного согласия.

Из обращения Заявителя следует, что сообщение поступило без предварительного согласия.

При этом необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение (Пленум N 58).

Факт поступления смс-сообщения, а также принадлежность абонентского номера "..."

Заявителю подтверждается материалами дела.

Позиция ПАО "Б", о направлении смс-сообщения иному лицу, который указал номер телефона "..." в рамках Заявления-анкеты, и отсутствие информации о том, что абонентский номер выбыл из владения данного лица, не освобождает Банк от обязанности выполнения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", которая допускает факт распространения информации рекламного характера только после получения предварительного согласия адресата рекламы.

Комиссия обращает внимание на то, что доказывать факт получения такого согласия должен рекламораспространитель, а в случае отсутствия таких доказательств реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента.

То обстоятельство, что абонентский номер "..." в 2021 году находился в пользовании иного лица (дата заключения Договора с гражданином, где номер значился как контактный) не означает, что хозяйствующему субъекту дано право направлять рекламу бессрочно по данному номеру.

Законодательство возлагает обязанность получать согласие от субъекта направления рекламы, так как владелец телефонного номера может быть изменен в любое время.

В материалы дела доказательства получения предварительного согласия со стороны владельца номера телефона "..." на момент поступления смс-сообщения не представлены, соответственно указанная реклама не соответствует требованиям части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение указанной нормы Закона о рекламе, в соответствии с частью 7 статьи 38 данного Закона, возложена на рекламораспространителя.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Материалами дела установлено, что ПАО "Б" выступило рекламораспространителем. Данное обстоятельство не оспаривается.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Предписание само по себе направлено на устранение нарушений, выявленных при рассмотрении конкретного дела, не является мерой ответственности стороны, исходит из выбранного уполномоченным органом способа защиты общественных отношений, исходя из положений Закона о рекламе, а также законных прав потребителей, конкурентов и иных заинтересованных лиц.

В силу пункта 54 Правил при добровольном устранении лицом (лицами) совершенного нарушения антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Комиссией принято решение ПАО "Б" предписание не выдавать, так как юридическим лицом представлены сведения о прекращении рассылки в адрес Заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 42 - 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила),

1. Признать ПАО "Б" рекламораспространителем.

2. Признать ненадлежащей рекламу, в виде смс-сообщения, поступившую на телефонный номер "..." от абонента с буквенным обозначением URALSIB 07.11.2025 в 16:08, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

3. Предписание о прекращении нарушений требований законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с отсутствием оснований для его выдачи.

4. Передать материалы дела для возбуждения административного производства, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения.