Решение Ставропольское УФАС России от 16.02.2026 N 026/10/104-358/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.,

в отсутствии сторон.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Курского филиала ГБУ Ставропольского края "СА" (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "СБ" (далее - Общество, Поставщик), по факту осуществления закупки путем проведения являющееся победителем закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ N 0121200004725001720 "Поставка инертных материалов для обеспечения нужд Курского филиала ГБУ СК "СА" в 2026 году" по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

Заказчик указывает, что Общество не исполнило условия контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) управлением в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

12 января 2026 г. с Поставщиком заключен контракт N 1720-01-2026 "Поставка инертных материалов для обеспечения нужд Курского филиала ГБУ СК "СА" в 2026 году" (далее соответственно - Контракт, товар).

Согласно п. 3.1. Контракта "3.1. Поставка товара (отдельной партии) осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней, следующих за датой направления Заказчиком заявки, в рабочие дни с 8-00 до 16-00 ч.

Заявки могут подаваться с даты заключения контракта по 07.11.2026 г..

включительно, но не ранее 12.01.2026 г."

Согласно условиям контракта Заказчик направил Поставщику заявку N 06/04- 04/13 от 13.01.2026 г. на поставку товара:

Песок (фр. 0-4 мм) - 3000,0 т.

Щебень (фр. 8-16 мм) - 1000,0 г.

Щебень (фр. 16-22,4 мм) - 1000,0 г.

Щебень (фр. 16-31,5 мм) - 1000,0 т.

Соответственно товар должен быть поставлен до 19 января 2026 г.

включительно.

Однако товар поставлен в следующие сроки:

Песок (фр. 0-4 мм) по состоянию на 20 января 2026 г. не поставлен.

Щебень (фр. 8-16 мм) - 184,9 т. поставлен 14 января 2026 г.

Щебень (фр. 16-22,4 мм) - по состоянию на 20 января 2026 г. не поставлен.

Щебень (фр. 16-31,5 мм) - по состоянию на 20 января 2026 г. не поставлен.

Поставщиком при поставке товара Щебень (фр. 8-16 мм) был предоставлен паспорт качества на товар щебень (фр. 8-16 мм) производителя ООО "Г".

Согласно условиям контракта Поставщик обязан поставить товар с реестровым номером из реестра Российской промышленной продукции - 10250542.

Производителем данного товара является ООО "Онега Неруд" ИНН Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РПП) напрямую указывает на конкретного производителя и товар.

Замена товара на другой, даже аналогичный, по усмотрению поставщика недопустима, так как это нарушает условия контракта.

Более того товар производителя ООО "Г" не внесен в реестр Российской промышленной продукции.

Об неисполнении условий контракта Поставщику было сообщено в претензии N 06/04-04/107 от 20.01.2026 г.

В этой же претензии Поставщику предлагалось в течение 5 (пяти) рабочих дней заменить товар, на товар указанный в Спецификации. То есть товар должен был быть заменен до 27.01.2026 года.

Также 20.01.2026 года Заказчиком была направлена повторная заявка N 06/04- 04/102 на поставку ранее заявленного объема товара.

Товар должен был быть поставлен до 27.01.2026 г. включительно.

Однако на 28 января 2026 г. Поставщик на претензию не ответил, поставленный товар не заменил, и другой товар не поставил.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям. предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании изложенного, Заказчик руководствуясь пунктом 8.4. контракта (Расторжение контракта в связи с односторонним отказом одной из Сторон от исполнения контракта осуществляется по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, в том числе в случаях:

- неоднократного (от двух и более раз) нарушения Поставщиком сроков поставки товаров.), частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N° 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 1, п. 2 ст. 523 ГК РФ (В соответствии п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. (абз.4 п. 2. ст. 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 6.15 Контракта: "Существенными нарушениями условий контракта Поставщиком являются:

а) Нарушение срока поставки товара по Контракту, установленного п. 3.1.

Контракта, независимо от количества поставленого Поставщиком товара на день окончания срока исполнения Поставщиком своих обязательсть по поставке повара;

б) Непоставка товара в срок, установленный п. 3.1 Контракта..."

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 8.4. Контракта, ст. 95 Федерального Закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и пунктами 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, Заказчик принял решение о расторжении в одностороннем порядке контракта N° 1720-01-2026 от 12 января 2026 г., заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "СБ".

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе, индивидуальный предприниматель уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Федерального Закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (побрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В срок установленный законодательством Поставщик не устранил нарушение условий контракта - товар не поставил.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято и размещено в ЕИС 28 января 2026 года, вступило в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта - 10 февраля 2025 года.

На основании изложенного, действия ООО "СБ", выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц индивидуальным предпринимателем также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "СБ" ИНН <...> (директор М. ИНН <...>).

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.