Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 14.04.2026 N 086/07/3-591/2026

Резолютивная часть решения оглашена 09.04.2026

Решение в полном объеме изготовлено 14.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- "---".

Члены комиссии:

- "---";

- "---";

в отсутствие на заседании комиссии представителя заявителя ООО ЧОО "Б", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии на заседании комиссии представителя заказчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Когалыма "К" "---",

в присутствии на заседании комиссии представителя участника закупки ООО "В"---",

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Б" (вх.N 3178-ЭП/26 от 23.03.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО ЧОО "Б" (далее - Заявитель) (вх.N 3178-ЭП/26 от 23.03.2026) на действия Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Когалыма "К" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по организации и обеспечению охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима (реестровый номер извещения 32615766088).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Заявитель в своей Жалобе изложил следующие доводы.

Неправомерное признание победителем ООО ЧОО "С".

В обоснование своих доводов Заявитель указал, что закупочной комиссией были приняты 100 договоров в качестве подтверждения опыта ООО ЧОО "С". При этом, исходя из условий закупочной документации, сумма стоимости таких договоров должна составлять не менее 228 309 840,00 руб.

Заявитель также отметил, что согласно данным бухгалтерской отчетности, размещенным в сервисе "Прозрачный бизнес" от ФНС и сведениям из государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (Ресурс БФО):

- выручка победителя за 2024 год составила 11405 тыс. рублей;

- выручка победителя за 2025 год составила 26079 тыс. рублей.

Указанные показатели выручки, по мнению Заявителя, свидетельствуют о том, что одновременное исполнение 100 договоров стоимостью более 2,2 млн рублей каждый в указанный период является объективно невозможным.

Кроме того, по данным на 31.12.2024, среднесписочная численность работников организации составляла 2 человека.

Таким образом, по мнению Заявителя, у победителя отсутствовали достаточные трудовые и производственные ресурсы для выполнения такого объема работ.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, в связи с чем представил в Управление письменные возражения (вх.N 3570-ЭП/26 от 31.03.2026).

В соответствии с уведомлением Ханты-Мансийского УФАС России о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (от 25.03.2026 N ВТ/1942/26) рассмотрение жалобы назначено на 01.04.2026.

Уведомлением от 01.04.2026 N ВТ/2151/26 срок рассмотрения жалобы продлен. Рассмотрение жалобы назначено на 09.04.2026.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, выслушав объяснения представителей, присутствовавших на заседании, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Когалыма "К" (утверждено наблюдательным советом МАДОУ "К", протокол N 10 от 28.11.2025) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 04.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 283 098,40 рублей.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 17.03.2026.

4. Дата подведения итогов - 17.03.2026.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 18.03.2026 на участие в закупке подано 6 заявок. Все подавшие заявки допущены к участию в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.03.2026 заявке ООО ЧОО "С" присвоен первый порядковый номер (победитель) как набравшей максимальное количество баллов в размере 99,86.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции. Требования предъявлены в равной степени ко всем участникам закупки.

Приложением N 4 к закупочной документации определены критерии и порядок оценки заявок на участие в запросе предложений. Для оценки заявок участников запроса предложений в электронной форме Заказчик устанавливает следующие критерии оценки и их величины значимости:

Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок.

N п/п Критерии оценки заявок Значимость критерия 1 Цена договора 40

ЦБ_i = Цmin/Цi * 100 * 40/100,

где: 1937520/2060000

Ц_i - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; min

Ц_min - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Для расчета итогового рейтинга заявки (предложения) по критерию (ЦБi) "цена договора", количество баллов (рейтинг), присуждаемых заявке по критерию (ЦБi) "цена договора", умножается на соответствующую указанному критерию величину значимости критерия оценки (значение критерия в процентах, деленное на 100).

При оценке заявок по критерию "Цена договора" лучшим признается предложение участника с наименьшим ценовым предложением.

Договор заключается на условиях по данному критерию, указанных в заявке победителя.

2 Не стоимостные критерии оценки Значимость критерия

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации 60

2.1 Опыта работы, связанного с предметом договора.

Опыт участника по оказанию аналогичных видов услуг. Оценивается количество исполненных аналогичных договоров (контрактов). 100

Для детализирующего показателя установлено предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком, Х_max/\пред = 100 договоров / контрактов.

При этом цена каждого договора (контракта) должна быть не менее НМЦД, которая составляет 2 283 098,40 рублей.

По данному критерию Комиссия рассматривает и оценивает контракты (договоры), исполненные не ранее 01.01.2024 г.

Если в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое выше предельного значения, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения показателя.

Предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам запроса предложений: Оказание услуг по организации и обеспечению охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта (далее - Перечень документов):

1) исполненный договор (договоры), контракт (контракты), сопоставимые с предметом заключаемого контракта;

2) акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), контракта (контрактов). Последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее 2024 года.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры (контракты), при исполнении которого Исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются документы, предусмотренные Перечнем документов, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, предусмотренные подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае отсутствия в реестре контрактов (договоров), размещенных на сайте ЕИС сведений об исполненном контракте (договоре) и/или сведений о исполнителе и/или сумме оказанных услуг и/или документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта/договора, в составе заявки должны быть предоставлены копии документов, подтверждающих опыт, в полном объеме.

Непредставление каких-либо из перечисленных документов, либо предоставление документов несоответствующих заявленным требованиям, влечет за собой присвоение оценки по соответствующему критерию - 0 баллов.

В случае если для заказчика лучшим условием исполнения договора по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия (показателя), при этом заказчиком установлено предельно необходимое максимальное значение, то количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБi), определяется:

а) в случае, если К_max < К^пред, - по формуле:

НЦБi = КЗx100x (Кi / Kmax);

б) в случае, если К_max >= К^пред, - по формуле:

НЦБi = КЗx100x (Кi / K^пред);

0,6*100*(17/100) при этом НЦБmax =КЗx100,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя. В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

K^пред - предельно необходимое заказчику значение характеристик;

НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Совокупная значимость критериев 100

Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в документации, умноженных на коэффициент значимости равный значению данного критерия в процентах деленному на 100.

Итоговый рейтинг = (ЦБi x 0,4) + (НЦБi x 0,6)

По результатам расчета итогового рейтинга для каждой заявки им присуждаются порядковые номера. Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер. Последующие номера присваиваются заявкам по мере уменьшения их итогового рейтинга.

Рейтинг заявки по каждому критерию представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений в электронной форме Комиссией каждой заявке на участие в запросе предложений в электронной форме относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. Заявке на участие в запросе предложений в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в запросе предложений содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в запросе предложений в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, содержащих такие условия.

Победителем запроса предложений в электронной форме признается участник, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в запросе предложений в электронной форме которого присвоен первый номер.

Как следует из материалов жалобы, заявка ООО ЧОО "С" получила первое место ввиду приложения наибольшего количества договоров по критерию оценки "Квалификация" (набрано максимальное количество баллов - 60). Цена предложения составила 1 944 000,00 руб.

К заявке победителя приложены подписанные сторонами (с печатью) договоры и акты на оказанные услуги по этим договорам, исполненные не ранее 01.01.2024.

Заказчик в своих возражениях указал, что порядок присвоения баллов по критерию "Опыт работы, связанный с предметом договора", четко и однозначно определен в приложении N 4 к документации о закупке, и применен ко всем участникам закупки в равной степени без предоставления каких-либо преимуществ.

В тоже время, данный показатель является оценочным и не влияет на отклонение заявки на участие в закупке.

Более того, Закон о закупках не обязывает заказчиков учитывать пожелания всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018 года).

Учитывая изложенное, Заказчик сформировал документацию о закупке, которая полностью удовлетворяет потребностям Заказчика, и не содержит фактов, ограничивающих количество участников закупки, и/или необоснованное ограничение конкуренции.

При предъявлении Заявителем своих доводов доказательств того, что документация о закупке нарушает нормы действующего законодательства Российской Федерации, не представлено.

Заявка на участие в данной закупке Заявителем подана и Заказчиком допущена к оценке заявок участников закупки. Во время проведения процедуры у ООО ЧОО "Б" вопросов по документации не возникало, запросов на разъяснения положений документации не поступало. Исходя из этого, предполагается, что Заявитель целенаправленно затягивает процедуру закупки.

По мнению Заказчика, доводы, изложенные в жалобе, носят оценочный и рассудительный характер, которые непосредственно не связаны с хозяйственной деятельностью Заказчика, и обоснованы только на личном суждении о порядке применения действующего законодательства в сфере закупок. При предъявлении Заявителем своих доводов, доказательств того, что документация о закупке, нарушает нормы действующего законодательства Российской Федерации, не представлено.

Пунктом 2 Приложения N 1 к Положению о закупках определено, что в целях настоящих Правил для оценки заявок заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки: цена договора; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 5 статьи 33 Положения о закупках "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений. Заключение договора с победителем запроса предложений" Заказчика определено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником запроса предложений в соответствии с требованиями документации о проведении запроса предложений, закупочная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в запросе предложений на любом этапе его проведения.

При этом, как следовало из пояснений представителя Заявителя в ходе рассмотрения жалобы, такая информация в ходе рассмотрения заявки победителя не установлена.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России, по результатам анализа заявки победителя, принято решение об отложении рассмотрения жалобы Заявителя для направления запросов в адрес хозяйствующих субъектов, с которыми заключены договоры на оказание охранных услуг, представленные в составе заявки ООО ЧОО "С".

Согласно направленным запросам, хозяйствующим субъектам необходимо было подтвердить или опровергнуть факт заключения договоров с ООО ЧОО "С". На дату рассмотрения жалобы, 09.04.2026 (после отложения рассмотрения), ответы от таких хозяйствующих субъектов в адрес Ханты-Мансийского УФАС России не поступили.

Таким образом, в рамках рассмотрения жалобы информация и (или) документы, подтверждающие факт недействительности (недостоверности) представленных в составе заявки ООО ЧОО "С" договоров на оказание охранных услуг, не установлены.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание на то, что Заявитель также имеет право обратиться за разрешением настоящего спора в судебном порядке, а также путем направления обращения в адрес Ханты-Мансийского УФАС России в соответствии со статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России признает жалобу Заявителя необоснованной.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО ЧОО "Б" (вх.N 3178-ЭП/26 от 23.03.2026) на действия Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Когалыма "К" при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по организации и обеспечению охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима (реестровый номер извещения 32615766088) необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.