Решение Челябинское УФАС России от 11.02.2026 N 074/10/104-244/2026(РНП-74-76/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 09 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 11 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "С" города Магнитогорска (далее - МБУ ДО "С" г. Магнитогорска, заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, участник закупки, подрядчик), участнике, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "А" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 28-ЭА/25 на выполнение работ от 16.06.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Разработка технического обследования, проектно-изыскательских, сметных работ по капитальному ремонту подпорной стенки, ограждений, благоустройство территории по адресу: <...>" (извещение N 0169300000325001285), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителей МБУ ДО "С" г. Магнитогорска директора Н., специалиста по закупкам К.Ю., действующих на основании распоряжения N 188-К от 01.12.2025, доверенности N 3 от 05.02.2026;

- представителей ООО "А" Р. (до объявления перерыва), С. (после объявления перерыва), действующих на основании доверенностей б/н от 01.02.2026, от 09.02.2026;

- в отсутствие представителей Администрации города Магнитогорска (далее - уполномоченный орган).

В Челябинское УФАС России 03.02.2026 поступило обращение МБУ ДО "С" г. Магнитогорска о включении в Реестр сведений об ООО "А", его участнике, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 28-ЭА/25 на выполнение работ от 16.06.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Разработка технического обследования, проектно-изыскательских, сметных работ по капитальному ремонту подпорной стенки, ограждений, благоустройство территории по адресу: <...>" (извещение N 0169300000325001285) (далее - аукцион, закупка) в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела МБУ ДО "С" г. Магнитогорска объявлен аукцион путем размещения уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.05.2025 в 16:05 извещения о проведении закупки.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 16.00.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 617 894,00 рубля.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300000325001285 от 05.06.2025.

На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем.

Контракт N 28-ЭА/25 на выполнение работ заключен 16.06.2025.

Из обращения заказчика следует, что подрядчиком обязательства по контракту не выполнены, результат работ не достигнут. Данное обстоятельство явилось причиной принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу статье 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком (пункт 1 статьи 759 ГК РФ). Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (пункт 2 статьи 759 ГК РФ).

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, что если в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано с использованием единой информационной системы, такой документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения.

Между МБУ ДО "С" г. Магнитогорска и ООО "А" 16.06.2025 заключен контракт N 28-ЭА/25 на выполнение работ (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить: "Разработка технического обследования, проектно-изыскательских, сметных работ по капитальному ремонту подпорной стенки, ограждений, благоустройство территории по адресу: <...>" (далее - работы) и сдать результат заказчику, а заказчик принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 1.2 контракта объем и содержание работ определены в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), сметой контракта (Приложение N 2 к контракту), сметой на проектные (изыскательские) работы (Приложение N 4 к контракту).

Место выполнения работ: <...>, территория МБУ ДО "С", физкультурно-спортивное нежилое здание) (пункт 1.3 контракта).

Пунктом 1.4 контракта установлен срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 15.09.2025.

В соответствии с пунктом 1.7 контракта место прохождения экспертизы проектной документации: орган (организация), уполномоченном на проведение проверки сметной стоимости в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Цена контракта составляет 1 617 894,00 рублей (Один миллион шестьсот семнадцать тысяч восемьсот девяносто четыре рубля 00 копеек), НДС не облагается. Цена контракта включает в себя: стоимость работ, транспортные расходы, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы подрядчика, связанные с выполнением обязательств по контракту (в том числе стоимость проведения государственной экспертизы проектной документации, стоимость проведения государственной экспертизы проектной документации на достоверность определения сметной стоимости) (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктами 3.4.8, 3.4.10 контракта подрядчик обязан по завершению работ предъявить для сдачи заказчику проектную документацию в полном объеме согласно условиям технического задания; осуществить предоставление (подачу) проектной документации в орган (организацию), уполномоченные на проведение проверки сметной стоимости в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 для проведения государственной экспертизы проектной документации на достоверность определения сметной стоимости.

Порядок сдачи и приемки выполненных работ определен разделом 4 контракта.

В силу пункта 4.2 контракта результатом выполненных работ по контракту является проектная документация, имеющая положительное заключение государственной экспертизы и передаваемая заказчику в установленный контрактом срок по акту передачи проектной документации (Приложение N 3 к контракту) в количестве и в виде, указанном в техническом задании.

Согласно пункту 10.1 контракта контракт вступает в силу с даты заключения контракта и действует по 11.11.2025 г. (включительно). Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств подрядчика.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе (пункт 11.8 контракта).

Техническим заданием "Разработка технического обследования, проектно-изыскательских, сметных работ по капитальному ремонту подпорной стенки, ограждений, благоустройство территории по адресу: <...>" (Приложение N 1 к контракту) определены: организация заказчик; место расположения; основания для проектирования; вид строительства; цели финансирования проектных работ; цели и задачи разработки проектной документации; стадийность проектирования; основные технико-экономические показатели объекта; стоимость строительства; конструкции, подлежащие обследованию; требования к изыскательским работам; требования к разделам проектной документации; мероприятия по обеспечению доступа инвалидов и других маломобильных групп населения; мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности; технические условия по защите объектов инженерной инфраструктуры; исходная документация; требования к проектной организации; вид надзора за проектными и строительными работами; требования к составлению сметной документации; требования к составу проектной документации; количество экземпляров проектно-сметной документации; требования по согласованию проекта; утверждение проекта и экспертиза проекта; срок выполнения работ.

Так, например, конструкции, подлежащие проектированию: 1) подпорная стенка с учетом результатов обследования; 2) ограждение с учетом результатов обследования, с устройством автоматизированного открывания ворот при срабатывании АПС, устройством электромагнитного замка, домофона, калитки, ограждение от мусорных контейнеров; 3) устройство КПП; 4) площадка воркаут; 5) спортивная площадка с резиновым покрытием вокруг спортивного поля; 6) уличное освещение спортивного поля, площадки воркаут, автопарковки (территории) с установкой ВРУ в здании; 7) заделка дверного проема в несущей стене здания, 8) отмостка с организованным водостоком; 9) асфальтовое покрытие территории с организованным водостоком; 10) благоустройство территории с устройством скамеек, урн; 11) геодезическая разметка, планировка территории. Общая площадь участка 2964 м кв. Площадь поля 920 м кв. Площадь здания 600,3 м (пункт 11 технического задания).

Техническая документация по ГОСТ Р 21.1101-2013 СПДС в составе: - ведомость объема работ, согласованная с заказчиком по разделам: - сметная документация со сводным сметным расчетом и пояснительной запиской; - план, схемы, спецификации. Документация должна быть оформлена, сброшюрована ("Требования к составу проектной документации" пункт 21 технического задания).

Техническая документация: 3 экземпляра на бумажном носителе (оригиналы, с синими подписями и печатями); 2 экземпляра в электронном виде, в том числе 1 экземпляр заверенный проектировщиком усиленной электронной подписью (для документов с текстовым и графическим содержанием - в формате PDF с возможностью копирования текста, в соответствии с требованиями Приказ Минстроя от 21.11.2014 г. N 728/пр (в ред. От 10.06.2015 г. N 428/пр). Сметная документация - 3 экз. на бумажном носителе и 2 экз. в электронном виде, в том числе 1 экз. заверенный проектировщиком усиленной электронной подписью (формата "Гранд-смета" - xml и Excel - xls, в соответствии с требованиями Приказ Минстроя от 21.11.2014 г. N 728/пр, а также 1 экз. сметной документации на бумажном носителе и 1 экз. в электронном виде (формата "Гранд-смета" - xml и Excel - xls) не содержащей указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование, место происхождения товара или наименование производителя. Требования к формату электронных документов - согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от 21 ноября 2014 г. N 728/пр "Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий" 5 экз. в формате - PDF, с возможностью копирования текста, Word-doc, Excel - xls ("Количество экземпляров проектно-сметной документации" пункт 22 технического задания).

На определение достоверности сметной стоимости строительства сметную документацию предоставляет подрядчик, с привлечением заказчика, для защиты проектных решений. Оплату работ за проведение экспертизы ОГАУ "Госэкспертизы Челябинской области" производит подрядчик. Корректировку проектно-сметной документации в соответствии с полученными замечаниями экспертизы безвозмездно производит подрядчик. Утверждение проекта выполняет муниципальный заказчик, после получения положительного заключения экспертизы, оформленной в установленной форме ("Утверждение проекта и экспертиза проекта" пункт 24 технического задания).

В материалы дела представлена переписка между МБУ ДО "С" г. Магнитогорска и ООО "А" по вопросам, касающимся исполнения контракта.

Исходные данные Общество запросило у МБУ ДО "С" г. Магнитогорска в письме от 07.07.2025 N 34-5-25.

Из переписки, осуществляемой посредством электронной почты, следует, что часть исходных данных направлена заказчиком 25.06.2025, 10.07.2025.

Согласно письму от 16.07.2025 заказчик обратил внимание подрядчика на необходимость проведения "исключительно государственной экспертизы проектной документации".

В письмах от 23.07.2025, 29.07.2025, 30.07.2025 стороны решали вопросы относительно возможной перепланировки, обменивались документами, файлами.

Письмом от 07.08.2025 N 450 МБУ ДО "С" г. Магнитогорска предложило ООО "А" "выполнить проектирование и осметить" определенные работы, разграничив и согласовав между проектными организациями объемы работ: поста охраны со стороны центрального входа, тамбура запасного входа".

Согласие подрядчика осуществить данные действия высказано в письме ООО "А" от 14.08.2025 N 52-5-25, Общество указало на возможную необходимость продления срока заключенного контракта.

Претензия N 1 подготовлена заказчиком 16.09.2025 (исх. N 553). МБУ ДО "С" г. Магнитогорска зафиксировало, что нарушен пункт 1.4 контракта, по состоянию на 16.09.2025 работы подрядчиком не завершены.

В электронной переписке письмом от 24.09.2025 заказчик направил подрядчику выявленные замечания по проекту.

Кроме того, письмом от 02.10.2025 N 597, МБУ ДО "С" г. Магнитогорска попросило предусмотреть в проекте: создание новой площадки размером 17 на 18 метров с асфальтовым покрытием, учесть направление водостока, бордюры;

По электронной почте 10.10.2025 подрядчик направил заказчику разделы АР и КР для ознакомления; заказчик попросил "добавить еще одну калитку с левой стороны во второй секции".

Переписка по электронной почте осуществлялась 10.10.2025, 13.10.2025, 16.10.2025, 21.10.2025, 27.10.2025, 28.10.2025, 31.10.2025, 07.11.2025, 10.11.2025, 13.11.2025, 14.11.2025, 17.11.2025, 19.11.2025, 20.11.2025, 27.11.2025, 28.11.2025, 02.12.2025, 03.12.2025, 04.12.2025, 08.12.2025, 12.12.2025, 19.12.2025, 22.12.2025, 24.12.2025, 25.12.2025, 26.12.2025.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что все требуемые к выполнению работы содержатся в пункте 11 технического задания.

Согласно письмам заказчиком согласованы: генеральный план (27.10.2025 N 371); разделы проекта 28-ЭА/25-ЭМ, 28-ЭА/25-ЭС, 28-ЭА/25-ЭН (02.11.2025 N 708); раздел проекта видеонаблюдение 28-ЭА/25-СНВ (19.11.2025 N 734); акт технического обследования подпорной стенки (25.11.2025 N 746); разделов проекта ЭПИ.1/11-07-АР, ЭПИ.1/11-07-КР (28.11.2025 N 760).

В Претензии N 2 (исх. 03.12.2025 N 777) заказчик зафиксировал, что по состоянию на 03.12.2025 работы не завершены подрядчиком, попросил сообщить "на каком этапе исполнения находится контракт".

В письме по электронной почте от 22.12.2025 подрядчик запросил у заказчика информацию, ответным письмом от 22.12.2025 заказчик направил часть информации, уточнив, что "завтра отправит еще одно письмо".

Доверенность заказчика подрядчику для обращения в ОГАУ "Госэкспертиза Челябинской области", сроком действия один месяц, выдана 22.12.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 принято заказчиком, сформировано с использованием единой информационной системы 21.01.2026.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 21.01.2026. Контракт расторгнут 03.02.2026, информация о расторжении контракта опубликована заказчиком в ЕИС 03.02.2026.

Таким образом, порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

При этом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что материалами дела подтверждается неисполнение подрядчиком обязательств по контракту. Результат не достигнут, положительное заключение государственной экспертизы на разработанную проектную документацию не получено. Кроме того, направление документов (22.01.2026) после принятия заказчиком решения об одностороннем отказ от исполнения контракта, за пределами не только срока выполнения работ (15.09.2025), но и срока действия контракта (11.11.2025), по мнению антимонопольного органа, не может свидетельствовать о наличии в действиях ООО "А" добросовестности, совершении подрядчиком действий, направленных на исполнения обязательств по контракту, поскольку такими действиями не достигаются цели закупки, не удовлетворяется потребность заказчика.

Следовательно, основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта фактически подтверждаются материалами дела (представленными документами и информацией).

Несогласие с решением заказчика, просьба предоставить "официальный ответ о наличии денежных средств у заказчика для произведения расчетов по контракту", а также устранить замечания государственной экспертизы, которые по мнению подрядчика "не относятся к компетенции исполнителя", отменить решение об одностороннем расторжении контракта выражены в письме ООО "А" N 1/02-02 от 02.02.2026 (на 10-й день после принятия МБУ ДО "С" г. Магнитогорска решения об одностороннем отказ от исполнения контракта).

Из содержания замечаний ОГАУ "Госэкспертиза Челябинской области" (0175951 от 23.01.2026), изложенных на 5 страницах, следует, что в принятии представленной документации (N 00022-26/Г74-0175951 от 22.01.2026) на госэкспертизу отказано, в том числе по причине: не представления документа "акт приема-передачи"; отсутствия подписи уполномоченного лица в файле "Выписка СРО.pdf", отсутствия сведений об исполнителях работ - лицах, выполнивших инженерные изыскания; не подтверждения полномочий заявителя (не представлена доверенность от застройщика); "не выдержано наименование файлов смет"; не представления ВОР; выявления несоответствия наименования объекта в отчетах по изысканиям с наименованием объекта в ТЗ на выполнение работ и в разделах проектной документации; отсутствия титульных листов генеральной проектной организации в отчете по изысканиям; непредставления документов "Инженерно-геодезические", "Инженерно-экологические", "Программа инженерных изысканий", "Выписка из реестра СРО", "Сведения о включении главного инженера проекта в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий" и т.д.

Факт выполнения подрядчиком работ, соответствующих условиям заключенного контракта, совершения действий, направленных на сдачу работ, в том числе размещения и направления посредством единой информационной системы заказчику документа о приемке в какой-либо части, не нашел подтверждение на заседании Комиссии (электронные документы об исполнении контракта в ЕИС отсутствуют). Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению работ и обращению в ОГАУ "Госэкспертиза Челябинской области" для прохождения государственной экспертизы проектной документации не представлено, из документов не следует.

Выполнение работ подрядчиком не приостанавливалось.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Частью 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Обществом нарушены условия контракта 28-ЭА/25 на выполнение работ от 16.06.2025, подрядчик к исполнению обязательств по контракту приступил, но работы в соответствии с условиями контракта не выполнил, результат выполнения работ не достигнут.

Действия ООО "А" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность МБУ ДО "С" г. Магнитогорска в разработанном техническом обследовании, проектно-изыскательских, сметных работах по капитальному ремонту подпорной стенки, ограждений, благоустройству территории по адресу: <...> не удовлетворена, проектная документация, достаточная для получения положительного заключения государственной экспертизы, не разработана, положительное заключение государственной экспертизы не получено.

Подтверждения невозможности ООО "А" выполнить требуемые работы в установленные контрактом сроки и объеме в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Общество не выполнило условия контракта.

Следовательно, в действиях ООО "А" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в Реестр.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные МБУ ДО "С" г. Магнитогорска об ООО "А" (ИНН/КПП <...>/<...>, ОГРН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные МБУ ДО "С" г. Магнитогорска о генеральном директоре, участнике ООО "А" К.Е. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.