Решение Чувашское УФАС России от 10.02.2026 N 021/06/105-79/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

Н.М. - специалиста -эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии),

Д. - специалиста -эксперта отдела контроля закупок (член инспекции);

при участии представителей от:

заявителя - индивидуального предпринимателя Н.А. (лично),

заказчика - Автономного учреждения "Н" города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Заказчик) - М., представителя по доверенности от 22.01.2026,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя Н.А. (далее - Заявитель, ИП Н.А.) на действия заказчика - Автономного учреждения "Н" города Новочебоксарска Чувашской Республики, комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на поставку уличного сценического звукового оборудования (изв. N 0815500000525017059) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 02.02.2026 поступила жалоба ИП Н.А. на действия заказчика - Автономного учреждения "Н" города Новочебоксарска Чувашской Республики, комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на поставку уличного сценического звукового оборудования (изв. N 0815500000525017059).

Из жалобы следует, что комиссия по осуществлению закупок необоснованно отклонила заявку ИП Н.А. Также Заявитель указал, что структурированной форме характеристик, размещенной Заказчиком на ЭТП, по позициям радиосистем указана характеристика "тип питания головных микрофонов" со значением "от батареек". Указанная характеристика имеет статус "значение характеристики не может быть изменено участником закупки". Заявка Заявителя содержит значение характеристики строго в соответствии со структурированной формой ЭТП. Вместе с тем, в текстовой части извещения Заказчиком установлено иное требование - "от поясного передатчика", что образует прямое противоречие между извещением и структурированными данными ЭТП.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание для устранения нарушения требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

30.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525017059 о проведении электронного аукциона на поставку уличного сценического звукового оборудования, с начальной (максимальной) ценой контракта, равной 2 900 100,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.01.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупок по следующим основаниям: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям".

В нарушение подп. "а" п. 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, участник закупки представил характеристики, несоответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, а именно: по поз.1 "Микшерный пульт" при описании характеристики "Наличие порта для подключения футсвича" с требуемым значением "нет" участник указал "да", при описании характеристики "Наличие протокола Dante" с требуемым значением "нет" участник указал "да"; по поз. 5 "Радиосистема" при описании характеристики "Тип питания головных микрофонов" с требуемым значением "от поясного передатчика" участник указал "От батареек".".

Согласно подпункту "а" пункта 2 Приложения N 3 к Извещению для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в размещенном 30.12.2025 Приложении N 1 к Извещению (Описание объекта закупки) были указаны следующие параметры к оспариваемым характеристикам:

Вместе с тем,14.01.2026 и 21.01.2026 были внесены изменения в документацию, в том числе и в Приложение N 1 к извещению.

По оспариваемым характеристикам были изменены параметры:

В силу пункта 2 части 4 статьи 42 Закона о контрактной заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Установлено, что последние изменения в Извещение внесены 21.01.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 26.01.2026 09:00 (МСК)

Таким образом, с момента внесения изменений до даты окончания подачи заявок оставалось не менее трех дней, нарушения срока внесения изменений в Извещение не допущено.

Согласно ч. 6 ст. 5 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с данным Федеральным законом в единой информационной системе изменений, внесенных в извещение об осуществлении закупки, разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, извещения об отмене закупки оператор электронной площадки размещает указанные информацию и документы на электронной площадке, а также направляет с использованием электронной площадки уведомление об указанных изменениях, разъяснениях, извещении всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в такой закупке, лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать в том числе предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что заявка Заявителем была подана 11.01.2026. Оспариваемые характеристики в заявке соответствовали указанным в Приложении N 1 к Извещению в редакции от 30.12.2025.

Таким образом, подателем жалобы заявка на участие в рассматриваемой закупке подана до внесения изменений в извещение о проведении закупки. Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 5 оператор электронной торговой площадки направляет уведомление о внесении изменений в извещение о проведении закупки участникам, подавшим заявку на участие в закупке. Кроме того, ч. 9 ст. 43 Закона о контрактной системе предусмотрено право участника закупки отозвать заявку, поданную на участие в закупке. Комиссия Чувашского УФАС России установила, что ИП Н.А. не была отозвана заявка, не соответствующая требованиям извещения о проведении закупки.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая вышеперечисленное, Чувашское УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы о необоснованном отклонении заявки Заявителя Комиссией по осуществлению закупок не является обоснованным в связи с тем, что заявка Заявителя по оспариваемым характеристикам имела иные параметры нежели в Приложении N 1к Извещению в редакции от 21.01.2026.

Таким образом, решение комиссии по осуществлению закупок о признании заявки несоответствующей требованиям Извещения на основании части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе является законным о обоснованным.

По доводу жалобы в отношении положения извещения и документации по рассматриваемой закупке Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в Чувашское УФАС России жалоба Заявителя поступила 02.02.2026.

В свою очередь, в соответствии с Извещением о проведении аукциона дата окончания подачи заявок на участие в закупки - 26.01.2026.

В соответствии с подпунктом 1 частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующей особенности:

жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, срок обжалования положения извещения и документации по рассматриваемой закупке в соответствии с подпунктом 1 частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе на момент подачи жалобы истек.

В связи с вышеизложенным, данные доводы не могут быть рассмотрены за истечением срока для обжалования положения извещения.

Учитывая изложенное, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя о необоснованном отклонении заявки не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ИП Н.А. необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП Н.А. на действия комиссии по осуществлению закупки заказчика Автономного учреждения "Н" города Новочебоксарска Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку уличного сценического звукового оборудования (изв. N 0815500000525017059) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.