Решение Свердловское УФАС России от 12.03.2026 N 066/06/104-472/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Государственного автономного учреждения дополнительного образования Свердловской области "КА" (вх. N 3892-ЭП/26 от 05.03.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "КБ", победителе запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по эксплуатации и технического обслуживания оборудования блочно-модульной газовой котельной (извещение N 32615662823), в части соблюдения требований Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановления Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1211), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Государственного автономного учреждения дополнительного образования Свердловской области "КА" (вх. N 3892-ЭП/26 от 05.03.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "КБ", победителе запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по эксплуатации и технического обслуживания оборудования блочно-модульной газовой котельной (извещение N 32615662823).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 5 Закона о закупках, постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.

Заслушав пояснения заказчика, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг Государственного автономного учреждения дополнительного образования Свердловской области "КА" (распоряжение от 27 декабря 2019 г. N 198-ОД) и размещенное на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru/) (далее по тексту - единая информационная система) в новой редакции приказа Департамента государственных закупок Свердловской области от 22.03.2024 N 24-ОД.

02.02.2026 на официальном сайте единой информационной системы размещено извещение Запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по эксплуатации и технического обслуживания оборудования блочно-модульной газовой котельной (извещение N 32615662823).

По результатам конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора N 2026.28722 на оказание услуг по эксплуатации и технического обслуживания оборудования блочно-модульной газовой котельной (извещение N 32615662823), победителем признано ООО "КБ".

12.02.2026 Заказчиком в адрес победителя закупки направлен проект договора.

Согласно гл. 7 п. 35 Положения о закупках договор по результатам конкурентной закупки должен быть заключен не ранее чем через десять и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 223-ФЗ, протокола, составленного по итогам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере закупок, действий (бездействия) заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения указанного органа по результатам обжалования.

Регламентированный срок для подписания договора - 17.02.2026.

В рамках регламентированного срока заказчику через оператора электронной площадки и посредством функционала Единой информационной системы победителем закупки ООО "КБ" не направлен подписанный договор.

На заседании Комиссии представитель Заинтересованного лица пояснил, что извещение об отправке на подпись проекта договора по закупке N 3762220 (лот N 1). Номер договора: N 2026.28722" поступило на эл. Почту ООО "КБ" 12.02.2026 г. Общество пояснило, что на карточке закупки проект договора для подписания ЭЦП отсутствовал, о чем сообщило Заказчику 13.02.2026 г. и указало на невозможность подписания договора на площадке. Заказчик в письме указал на необходимость встречи с ООО "КБ" перед подписанием договора. Встреча была назначена на 19.02.2026 г. Предварительный звонок был осуществлен накануне 18.02.2026 г. 19 февраля 2026 г. в пути на объект Заказчика на эл. Почту Участника закупки поступило Извещение о публикации протокола отказа от заключения договора N 2026.28722 по закупке N 3762220 (лот N 1), в связи с признанием участника закупки уклонившимся от заключения договора.

Заинтересованное лицо пояснило, что договор Заказчиком был выгружен своевременно, но специалист по закупкам ООО "КБ" допустил ошибку при подписании договора. В связи с чем, договор не был подписан в срок.

В соответствии с гл. 7 п. 43 Положения о закупках победитель закупки считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1) представление письменного отказа от заключения договора;

2) непредставление в срок, предусмотренный пунктом 40 настоящего положения, подписанного со своей стороны проекта договора;

3) непредоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с указанными в извещении об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о закупке, требуемом размере и с соблюдением требуемого порядка, если данное требование установлено в извещении об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о закупке;

4) непредоставление информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, в соответствии с главой 44 настоящего положения;

5) отказ от заключения договора хотя бы одного участника закупки, входящего в состав коллективного участника, после признания коллективного участника закупки победителем закупки.

Согласно пояснениям Заказчика, срок подписания договора истек 17.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, а также с учетом того, что у Комиссии отсутствуют доказательства, что Заказчику фактом неисполнения обязательств по подписанию проекта контракта нанесен значительный ущерб, полагает, что включение сведений об ООО "КБ" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по подписанию контракта, полагает, что основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "КБ" отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства РФ N 1211, Комиссия

1. Не включать сведения об ООО "КБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения дополнительного образования Свердловской области "КА" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.