Решение Свердловское УФАС России от 10.04.2026 N 066/10/5-803/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице ОАО "Р" (вх. N 5867-ЭП/26 от 02.04.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "АА", подрядчике по договору N 2562/ ЗКТЭ-СВЕРД/25/1/1 от 18.11.2025 г. на выполнение работ по капитальному ремонту домика N 55 на базе отдыха Таватуй (извещение N 2562/ЗКТЭ-СВЕРД/25), в части соблюдения требований Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановления Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012) посредством использования видеоконференции в 09:00 ч. при участии представителей:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ОАО "Р" (вх. N 5867-ЭП/26 от 02.04.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "АА", подрядчике по договору N 2562/ ЗКТЭ-СВЕРД/25/1/1 от 18.11.2025 г. на выполнение работ по капитальному ремонту домика N 55 на базе отдыха Таватуй (извещение N 2562/ЗКТЭ-СВЕРД/25).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее по тексту - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с п. 9.1. Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - постановление Правительства РФ N 1211) сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

В отношении заказчика в лице ОАО "Р" иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, ввиду чего заявление подлежит рассмотрению Комиссией в соответствии со ст. 5 Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р".

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.09.2025 Заказчиком размещено извещение об осуществлении запроса котировок в электронной форме N 2562/ЗКТЭ-СВЕРД/25, по итогам проведения которой 18.11.2025 г. между ОАО "Р" и ООО "АА" был заключен договор N 2562/ ЗКТЭ-СВЕРД/25/1/1 от 18.11.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту домика N 55 на базе отдыха Таватуй.

Согласно пункту 1.1.1 Договора Подрядчик принял на себя обязательства на выполнение Работ по капитальному ремонту домика N 55 на базе отдыха Таватуй.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора Подрядчик выполняет комплекс Работ, включая производимые в ходе текущего ремонта основных средств ремонтно-монтажные работы, комплектацию материалами, изделиями, конструкциями, оборудованием в полном объеме.

Согласно пункту 3.1.1 Договора Подрядчик обязан выполнить все работы по ремонту Объекта в полном объеме и в сроки, предусмотренные Договором и сдать Объект Получателю готовым к эксплуатации в установленный срок в состоянии, обеспечивающем их нормальную эксплуатацию в соответствии с функциональным назначением Объекта.

В соответствии с пунктом 1.3 Договора срок выполнения Работ с 18 ноября 2025 г. по 15 декабря 2025 г.

Согласно пункту 5.2 Договора помесячное распределение видов и сроков выполнения Работ определяются календарным планом, являющимся приложением N 2 к Договору.

Начальная (максимальная) цена договора составила 2 373 872 руб.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что с 15 января 2026 г. работы на Объекте ООО "АА" не выполнялись, что подтверждается актами осмотра места проведения капитального ремонта. Письмами от 2 февраля 2026 г. исх. N 2/1, от 19 февраля 2026 г. исх. N 5/1 Подрядчик обратился к Заказчику с предложением заключить дополнительное соглашение в части уменьшения цены Договора (копии писем прилагаются). Ответными письмами от 6 февраля 2026 г. N ИСХ-269/СВЕРД ДСС, от 20 февраля 2026 г. N ИСХ-463/СВЕРД ДСС Заказчик сообщил Подрядчику о невозможности заключения дополнительного соглашения, поскольку не завершение Работ в установленный срок, а также выполнение Работ не в полном объеме нарушает условия заключенного Договора и приводит к имиджевым и финансовым потерям Заказчика. В связи с ненадлежащим исполнением условий Договора в соответствии с пунктами 17.1, 17.3 Договора 6 февраля 2026 г. ОАО "Р" в адрес ООО "АА" направлено уведомление от 6 февраля 2026 г. N ИСХ-261/СВЕРД ДСС о расторжении Договора с 16 марта 2026 г.

В нарушение пункта 3.1.1 Договора работы по капитальному ремонту домика N 55 на базе отдыха Таватуй до настоящего времени ООО "АА" в полном объеме не выполнены.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На заседании Комиссии представитель Заинтересованного лица пояснил, что работы были выполнены на сумму 2 360 195,04 руб. с НДС. 10.12.2025 г. ООО "АА" в адрес ОАО "Р" направило письмо исх. 43/1, в ответ на письмо ОАО "Р" N ИСХ-2877/СВЕРД ДСС от 08.12.2025 г. о том, что на замечания ОАО "Р" по выполнению работ на объекте Таватуй, 05.12.2025 г. была направлена дополнительная бригада, но в установленные Договором сроки работы не будут выполнены, в связи с этим просило согласовать продление сроков выполнения работ на объекте Таватуй до 30.12.2025 г. Однако от Заказчика не поступило ответа на данную просьбу.

Письмом от 28.01.2026 г. ООО "АА" направило в адрес ОАО "Р" письмо с просьбой заключить дополнительное соглашение на стоимость фактического исполнения обязательств по Договору, а именно уменьшение цены Договора на 488 452,31 руб. с НДС. 29.01.2026 г. от Заказчика поступила претензия об оплате неустойки и убытков по Договору. ООО "АБ" удовлетворило данную претензию в полном объеме, что подтверждается платежным поручением N 66. от 12.02.2026 г. 19.02.2026 г. ООО "АА" повторно направило в адрес ОАО "Р" письмо с просьбой заключить дополнительное соглашение на стоимость фактического исполнения обязательств по Договору, а именно уменьшение цены Договора на 488 452,31 руб. с НДС.

Иных доказательств, подтверждающих принятие заинтересованным лицом действий, направленных на надлежащее и своевременное исполнение обязательств с момента начала действия и до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения условий договора, Комиссии не представлено, ввиду чего отсутствуют основания полагать о добросовестности действий ООО "АА".

Вместе с тем, не выполнив работы в установленный договором срок, общество нарушило свои обязательства по договору, что явилось законным основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

Стоит отметить, что Общество не оценило свои предпринимательские риски, что привело к одностороннему отказу от исполнения договора.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Частью 3 ст. 5 Закона о закупках определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Также не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным, вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с п. 17.1 Договора предусмотрено право Заказчика в любое время расторгнуть Договор в одностороннем порядке.

Согласно пункту 17.3. Договора расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем направления стороной письменного уведомления об этом другой стороне не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты предполагаемого расторжения Договора. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении о расторжении Договора.

06.02.2026 г. Заказчик направил по юридическому адресу ООО "АА", указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке.

Таким образом, договор считается расторгнутым с 16.03.2026 года.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, исключающие возможность внесения сведений об ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия отмечает, что участник на добровольной основе принял участие в закупочной процедуре, выразив согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением. Подавая заявку на участие в закупочной процедуре, участник имеет сведения об объемах и условиях выполнения работ.

Комиссия также отмечает, исходя из пояснений Заказчика и Заинтересованного лица, Общество не выполнило работы в установленные Договором сроки, а также в срок до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211, Комиссия

1. Внести сведения об ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.