Решение Челябинское УФАС России от 30.01.2026 N 074/10/99-39/2026(7-ВП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 30 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании обращений от Г. и Индивидуального предпринимателя о необходимости проведения внеплановой проверки действий заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию объектов улично-дорожной сети г. Озерска, поселка N 2 (извещение N 0169300042125000003) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Управление капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - Заказчик): Я., действующей на основании доверенности N 10 от 13.01.2026; С., действующей на основании доверенности N 11 от 13.01.2026; Ш., действующего на основании доверенности N 5 от 20.01.2026;

- представителя ИП Б., в отсутствие представителей Г., уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, заявлений и ходатайств не представлено,

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию объектов улично-дорожной сети г. Озерска, поселка N 2 (извещение N 0169300042125000003) опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 18.12.2025 в 09:18.

Определением от 15.01.2026 в заседании Комиссии объявлялся перерыв до 27.01.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 25 816 551,74 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0169300042125000003 от 29.12.2025, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 95, с предложением о цене контракта 25 687 468,98 рублей.

Контракт N 11-2026/УКСиБ на выполнение работ по содержанию объектов улично-дорожной сети г. Озерска, поселка N 2 заключен 14.01.2026. По состоянию на дату проведения проверки контракт находится в статусе "Исполнение".

По мнению Заявителей, объединение в одну закупку функционально и технологически несвязанных друг с другом работ по ремонту дорог, находящихся на значительном расстоянии друг от друга, привело к ограничению количества участников аукциона, поскольку для того чтобы осуществить организацию работ по выполнению контракта в силу необходимости их выполнения в различных районах города Озерска, участнику аукциона необходимо задействовать дополнительные трудовые и финансовые ресурсы, что и предусмотрено в контракте. Такой возможностью обладают не все потенциальные участники, следовательно, включение заказчиком требования о выполнении работ в различных районах, расположенных в значительной удаленности друг от друга, ограничивает количество возможных участников аукциона.

В качестве обоснования указанных доводов Индивидуальный предприниматель указывает на следующие обстоятельства:

- указанные участки дорог не связаны и не пересекаются друг с другом, находятся в различных территориальных образованиях - поселок Татыш, город Озерск (старый город) и город Озерск (ДОК), что подтверждается, по мнению Заявителя, выкопировкой из карты географической местности, представленной им в материалы дела;

- дороги не имеют единой технологической взаимосвязи с точки зрения взаимного расположения участков, отдалены друг от друга, не пересекают территориальные границы районов и не являются составной частью единой дороги;

- каждая дорога отражена в документации как отдельный объект закупки;

- отсутствует технологическая и функциональная связь между работами, предусмотренными контрактом;

- работы по уборке дорог и разметке дорог, предусмотренные контрактом, функционально не связаны.

Заказчик представил письменные возражения на обращения Заявителей, в которых указал следующее.

Все места выполнения работ по контракту, заключаемому по результатам закупки, находятся в пределах одного административно-территориального образования - Озерского городского округа, общая протяженность всех дорог которого составляет 108 км.

Как поясняет Заказчик, уборка улиц, тротуаров и очистка перекрестков в зимний период, а также разметка дорог в летний период, связаны между собой.

Состав и объем работ по контракту соответствует потребности Заказчика и не противоречит законодательству о контрактной системе.

Доводы обращений Заявителей Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

При этом, согласно пункту 29 статьи 34 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта;

2) требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Требования к формированию лотов на выполнение работ по содержанию объектов улично-дорожной сети административно-территориального образования Правительством Российской Федерации не определены.

При этом, в силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и заказчик вправе указывать требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, в части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В случае принятия указанного нормативного правового акта заказчик обязан установить указанные дополнительные требования и документы, подтверждающие соответствие указанным требованиям, с учетом специфики объекта закупки в извещении и документации о закупке в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 и подпунктом "н" пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Дополнительных требований подтверждением опыта выполнения работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги является наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, согласно абзацу 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Объектом закупки является выполнение работ по содержанию объектов улично-дорожной сети г. Озерска, поселка N 2.

НМЦК по данной закупке составляет 25 816 551,74 рублей, в этой связи при проведении аукциона предусмотрены Дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 18 Приложения к Постановлению N 2571.

Пунктом 1.1 проекта контракта, также, как и заключенного контракта, предусмотрено, что Подрядчик принимает на себя обязательства качественно и в установленный настоящим Контрактом срок выполнить работы по содержанию объектов улично-дорожной сети г. Озерска, поселка N 2 (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1) и Приложениями к нему, утвержденными Заказчиком и являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта. Заказчик, в свою очередь, обязуется принять и оплатить выполненные работы согласно настоящему Контракту.

Техническим заданием предусмотрены исходные данные объектов улично-дорожной сети г. Озерска, поселка N 2, подлежащих содержанию, с указанием наименования автомобильных дорог и улиц, их протяженность, п. м средняя ширина, п. м, площадь, кв. м, категорийность дорог, виды покрытия, перечень парковок (городских стоянок).

Приложением N 2 к Техническому заданию предусмотрена Ведомость объемов работ по содержанию в зимний период, весенне--летне-осенний период, Приложением 3 к Техническому заданию - ведомость мероприятий по ТСРДД (технические средства регулирования дорожного движения), работы по ямочному ремонту дорожного покрытия.

Также Техническим заданием предусмотрена необходимость нанесения разметки на дорожное покрытие на автомобильных дорогах, адресные ориентиры которых указаны в Техническом задании.

Более того, из пояснений представителя Заявителя (ИП Б.) и сведений, размещенных в ЕИС в реестре контрактов, заключенных по Закону о контрактной системе, следует, данное лицо в качестве подрядчика неоднократно выполняло и выполняет работы по содержанию улично-дорожной сети на территории Озерского городского округа.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии также пояснил, что имеет как опыт выполнения работ, предусмотренных Техническим заданием, так и возможность подтвердить наличие данного опыта по позиции 18 Дополнительных требований.

Заявителем доказательства отсутствия объективной необходимости включения в описание объекта закупки всего комплекса работ, предусмотренного Техническим заданием, по всем местам выполнения работ в материалы дела не представлены.

На участие в закупке подано две заявки, каждый из участников имеет необходимый опыт выполнения работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Доказательства нарушения законных интересов Заявителей или иных участников закупки при проведении аукциона Заявителями в материалы дела не представлены.

В качестве доказательства своих доводов Индивидуальным предпринимателем представлена практика рассмотрения по делу N 28/06/105-3082/2023, законность и обоснованность которого была подтверждена вступившим в силу решением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-14200/24-93-107.

Антимонопольный орган отмечает, что представленная практика не относится к объекту рассматриваемой закупки - выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, представленная практика не может быть принята Комиссией во внимание также в связи с тем, что Постановлением N 09АП-35971/2024 Девятого арбитражного апелляционного суда по указанному делу от 16.09.2024 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.04.2024 отменено, принято противоположное решение, которое подтверждено Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 05.02.2025, а также Определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2025 об отказе в передаче для рассмотрения дела в надзорном порядке.

Более того, суды апелляционной и кассационной инстанций подтвердили, что совокупность условий технического задания обусловлено требованиями действующего законодательства, спецификой деятельности Заказчика, его потребностью и не свидетельствует о совершении действий, направленных на ограничение конкуренции.

Доказательства того, что работы, предусмотренные Техническим заданием, технологически и функционально не связаны между собой, Заявителями в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в части формирования объекта закупки Заказчиком.

Доводы обращений Заявителей не находят своего подтверждения, не доказаны.

Исходя из изложенного, информации, представленной заказчиком, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

По результатам проведенной внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.