Решение Иркутское УФАС России от 29.01.2026 N 038/580/26

На основании обращения ООО "Б" (вх N 20479-ЭП/25 от 30.12.2025), в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от 21.01.2026 г. N 038/14/26,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: М.Я. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Иркутского УФАС России; К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - МБУК "Ц" Белореченского МО (ИНН: <...>), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с заключением контракта по итогам Электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту здания Дома культуры "Колос", расположенного по адресу: <...> (выборочный капитальный ремонт)", извещение N 0134300013824000110.

Место нахождения Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Ц" Белореченского муниципального образования: <...>

Проверка начата 22.01.2026 г., окончена 29.01.2026 г.

Место проведения проверки: г. Иркутск.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- обращение ООО "Б";

- Контракт N 01/2025 от 17.02.2025;

- дополнительное соглашение N 2 от 03.07.2025;

- пояснения заказчика;

- претензия N 45 от 21.08.2025

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило обращение общества с ограниченной ответственностью "Б", указывающее на наличие в действиях заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Ц" Белореченского муниципального образования нарушений законодательства о контрактной системе при заключении 03.07.2025 дополнительного соглашения к контракту от 17.02.2025 г. N 01/2025 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Дома культуры "Колос", расположенного по адресу: <...> (выборочный капитальный ремонт), заключенного по итогам закупки N 0134300013824000110.

В жалобе заявитель указывает на то, что Действия Заказчика, допустившего нарушение процедуры заключения дополнительного соглашения, имеют признаки административного правонарушения согласно Статье 7.30.2. КоАП РФ Заказчик с доводами обращения не согласился, представили письменные пояснения относительно доводов, изложенных в обращении, согласно которым предоставление нового обеспечения является обязанностью участника закупки.

Изучив мнения сторон и представленные документы и материалы, Инспекция приходит к следующим выводам.

17.02.2025 г. между заказчиком и Обществом заключен контракт 01/2025 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Дома культуры "Колос", расположенного по адресу: <...> (выборочный капитальный ремонт) (далее - Контракт).

В связи с реорганизацией в форме слияния, на основании Распоряжения Главы Белореченского муниципального образования М.А. N 158-р от 17 октября 2024 года все права и обязанности по договору перешли к правопреемнику МБУК "ЦКДД" Белореченского муниципального образования (далее по тексту - ЗАКАЗЧИК). (Дополнительное соглашение N 1 от 05.05.2025 года к муниципальному контракту N 01/2025 от 17.02.2025 года на выполнение работ по капитальному ремонту здания Дома культуры "Колос")

Предметом Контракта является выполнение работ по капитальному ремонту здания Дома культуры "Колос", расположенного по адресу: <...> (выборочный капитальный ремонт) (далее - Работы) согласно техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту) и локальному сметному расчету (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно п. 2.1 Контракта - первоначальная цена Контракта составляет 11 066 462,08 рублей РФ (Одиннадцать миллионов шестьдесят шесть тысяч четыреста шестьдесят два рубля 08 копеек.

Согласно пункта 8.1 Контракта, условием заключения контракта является предоставление поставщиком обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 64224 рублей, что составляет 30% от начальной (максимальной) цены контракта.

В качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена независимая гарантия от 07.02.2025 гарант ПАО АКБ "М".

При заключении ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ N 2 от 19 июня 2025 года к муниципальному контракту N 01/2025 от 17.02.2025 года стороны пришли к Соглашению внести изменения в муниципальный контракт N 01/2025 от 17.02.2025 г, а именно: изложить п. 2.1. муниципального контракта в новой редакции: "Цена Контракта 11 307 244,48 рублей РФ (одиннадцать миллионов триста семь тысяч двести сорок четыре) рубля 48 копеек, НДС не облагается.

Частью 1.3 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что предусмотренные частью 1 указанной статьи изменения осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 Федерального закона N 44-ФЗ При этом:

1) размер обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, предусмотренных частями 7 - 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона;

2) обеспечение исполнения контракта может быть предоставлено путем внесения соответствующих изменений в условия ранее предоставленной заказчику независимой гарантии;

3) если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления новой независимой гарантии, возврат заказчиком ранее предоставленной ему независимой гарантии предоставившему ее гаранту не осуществляется, взыскание по ней не производится, заказчик признается отказавшимся от своих прав по ранее предоставленной независимой гарантии, обязательство гаранта перед заказчиком по ранее предоставленной независимой гарантии прекращается с момента выдачи новой независимой гарантии;

4) если при увеличении в соответствии с настоящей статьей цены контракта обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств, поставщик (подрядчик, исполнитель) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере, пропорциональном стоимости новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, размер обеспечения исполнения контракта не изменен, сведений о перечислении в счет обеспечения исполнения контракта денежных средств в размере, пропорциональном стоимости новых обязательств Общества, либо предоставлении новой независимой гарантии, либо сведений о внесении соответствующих изменений в условия ранее предоставленной заказчику независимой гарантии в материалы дела не представлено.

Таким образом, дополнительное соглашение N 2 от 03.07.2025 к от 17.02.2025 г. N 01/2025 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Дома культуры "Колос", расположенного по адресу: <...> (выборочный капитальный ремонт), заключено без учета положений части 1.3 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Ц" Белореченского муниципального образования в связи с заключением дополнительного соглашения N 2 от 03.07.2025 к от 17.02.2025 г. N 01/2025 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Дома культуры "Колос", расположенного по адресу: <...> (выборочный капитальный ремонт) выявлены нарушения части 1.3 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Передать уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России материалы по внеплановой проверке для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку контракт заключен и расторгнут.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.