Решение Амурское УФАС России от 28.01.2026 N 028/10/18.1-10/2026

(в полном объеме изготовлено 28.01.2026)

Комиссия Управления Федеральной Антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" в составе: председателя Комиссии, членов комиссии,

в отсутствие представителей сторон (лица о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлены надлежащим образом), рассмотрев поступившую 14.01.2026 в Амурское УФАС России жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К") на действия заказчика - Муниципального казенного предприятия "РА" (далее МКП "РА", Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку угля марки 2БР с доставкой железнодорожным транспортом, объявленную извещением от 22.12.2025 N 32515559082 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке "РБ", www.rts-tender.ru выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно: в неправомерном отклонении заявки единственного участника закупки. Из доводов жалобы следует, что формулировка "Иное" не является законным обоснованием отклонения заявки, не позволяет участнику понять, в чем именно заключалось несоответствие заявки, что нарушает принцип информационной открытости, закрепленный в пункте 4.1 статьи 1 Положения.

22.12.2025 заказчиком - Муниципальным казенным предприятием "РА" на электронной площадке ООО "РБ", http://www.rts-tender.ru, и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32515559082 о проведении запроса котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на Поставку угля марки 2БР с доставкой железнодорожным транспортом. Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 40557000,00 рублей. Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках). Дата начала срока подачи заявок 23.12.2025. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 30.12.2025 08:00. На участие в закупке поступила 1 заявка. Заявка участника отклонена комиссией заказчика. Основание отклонения: Иное основание в соответствии с положением о закупке. Причина признания закупки несостоявшейся - конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения все заявки на участие в закупке отклонены. Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просят признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу и изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам. Согласно статье 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований данного закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. Пунктом 1 части 1 указанной статьи предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, статья 18.1 Закона о защите конкуренции регламентирует только порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в соответствии с Законом о закупках, но не определяет основания компетенции (полномочия) антимонопольного органа. Эти основания установлены в части 10 статьи 3 Закона о закупках с ограничениями, определенными частью 13 данной статьи. Частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом может ограничиваться только доводами, составляющим предмет обжалования.

Таким образом, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях заказчика при рассмотрении жалоб. Указанная норма носит императивный характер и ограничение, установленное в ней, является для антимонопольного органа обязательным. Как следует из материалов дела, доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами закупочной комиссии Заказчика в части отклонения заявки участника закупки.

Следовательно, проверка антимонопольным органом осуществляется исключительно в рамках названных доводов Заявителя. Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона (часть 9 статьи 3.2 Закона о закупках). Заявка ООО "К" была не допущена комиссией заказчика с формулировкой "Иное основание в соответствии с положением о закупке". Приказом директора N 1МКП "РА" от 10.07.2025 года утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг Муниципального казенного предприятия "РА" (далее - Положение). Статьей 8 Положения, установлены требования, предъявляемые к участникам закупки. Согласно пункту 11 закупочной документации требования, предъявляемые к участникам запроса котировок установлены следующие:

1) соответствие участника закупочной процедуры требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки;

2) неприостановление деятельности в порядке, предусмотренном КоАП РФ, на день подачи заявки на участие в закупочной процедуре;

3) непроведение ликвидации - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупочной процедуры - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник закупочной процедуры считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в закупочной процедуре не принято;

5) отсутствие сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренных Федеральными законами N 223-ФЗ и N 44-ФЗ; 6) иные документы: Копия доверенности, если заявка подписывается уполномоченным лицом.

Извещением о проведении закупки (в редакции N 2 от 22.12.2025 номер извещения 32515559082) Заказчиком к потенциальным участникам закупки специальных требований не установлено, в том числе Положением о закупках не предусмотрено требование о нахождении поставщика в территориальной непосредственной близости с территорией поставки угля Амурской области.

В силу пункта 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. Комиссия Амурского УФАС России считает необоснованным и незаконным со стороны Закупочной комиссии предъявления к участникам закупки требований, не указанных в Документации о закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что закупочная комиссия заказчика неправомерно признала заявку ООО "К" не соответствующей требованиям документации. Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и, в случае если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В связи с тем, что заказчиком 14.01.2026 на электронной площадке ООО "РВ", http://www.rts-tender.ru, и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства опубликовано новое извещение N 32615605216, на поставку угля марки 2БР с доставкой железнодорожным транспортом, Комиссией Амурского УФАС России принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать. Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации "К" на действия Муниципального казенного предприятия "РА", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "К" обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "А" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.