Решение Новосибирское УФАС России от 28.01.2026 N 054/01/18.1-165/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "М" (вх.805/26 от 19.01.2026) на действия УФПС Новосибирской области АО "ПА" при проведении ценового отбора в электронной форме на оказание погрузочно-разгрузочных и транспортных услуг (г. Новосибирск) для нужд УФПС Новосибирской области (N в ЕИС 32515463590),

в присутствии представителей ООО "М" <...>(по доверенности), АО "ПА" <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "М" (вх.805/26 от 19.01.2026) на действия УФПС Новосибирской области АО "ПА" при проведении ценового отбора в электронной форме на оказание погрузочно-разгрузочных и транспортных услуг (г. Новосибирск) для нужд УФПС Новосибирской области (N в ЕИС 32515463590).

Заявитель сообщает следующее.

28.11.2025 Управление федеральной почтовой связи Новосибирской области разместило на электронной площадке АО "Р" (<...>) извещение о проведении ценового отбора на оказание погрузочно-разгрузочных и транспортировочных услуг (г. Новосибирск) для нужд УФПС Новосибирской области (извещение N 32515463590 номер процедуры RADOOO-25000540700558).

В связи с тем, что торги были закрытые, Заявитель не знает ни победителя, ни какие пакеты документов были поданы иными участниками торгов (протокол открытия документов не содержит никакой информации). Однако погрузочно- разгрузочные работы и транспортировочные услуги для нужд УФПС требуют наличие почтовой лицензии. Заявитель уверен, что иные участники торгов не имеют почтовую лицензию.

В дополнение к жалобе ООО "М" просит проверить как победителя торгов, так и иных участников на соблюдение ими требования п. п. 12 п. 1.4.3. Документации ценового отбора в электронной форме на Оказание погрузочно-разгрузочных и транспортировочных услуг (г. Новосибирск) для нужд УФПС Новосибирской области, а именно: отсутствие сведений об участнике закупки в реестрах недобросовестных лиц, в том числе:

- предусмотренном ст. 5 Закона N 223-ФЗ,

- предусмотренном ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

АО "ПА" в лице УФПС Новосибирской области представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "М".

АО "ПА" осуществляет свою закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ПА" (утвержденного советом директоров АО "ПА" (от 04.07.2025 N 07-2025)" (далее - Положение о закупках), а также в настоящий момент в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - ПП РФ N 301).

Во исполнение требований ПП РФ N 301 в период действия политических или экономических санкций и (или) мер ограничительного характера иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Общества, Общество осуществляет закупки неконкурентными способами, предусмотренными ч. 10.5.1 ст. 10.5 Положения о закупках (включая закупки способом Ценовой отбор - проводится по правилам аукциона и Сокращенный ценовой отбор - проводится по правилам запроса котировок). Проведение открытых конкурентных закупок в данный период не допускается. Заказчик при проведении Ценового отбора соблюдает требования ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

Отдел по закупочной деятельности УФПС Новосибирской области (филиал 1 категории) (далее - Заказчик) в соответствии с Порядком осуществления закупочной деятельности АО "ПА" (утвержденного Приказом АО "ПА" от 01.07.2025 N 181-п") (далее - Порядок), осуществляет закупочную деятельность для филиалов, находящихся в административном и функциональном подчинении, в том числе для УФПС Новосибирской области. На основании заявки УФПС Новосибирской области Заказчик разработал документацию о проведении Ценового отбора в электронной форме на право заключения договора на "Оказание погрузочно-разгрузочных и транспортировочных услуг (г. Новосибирск) для нужд УФПС Новосибирской области", после чего, 30.10.2025 г., разместил закупку на ЭТП RAD (извещение N RAD000-25000540700558) и на официальном сайте Единой информационной системы (извещение N 32515463590) (далее - закупка).

На участие в закупке было подано четыре заявки участников.

На основании протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в ценовом отборе в электронной форме N RAD000-25000540700558 / 32515463590 от 24.12.2025 г. все заявки допущены к участию в ценовом отборе. Торги по ценовому отбору были назначены 25.12.2025 г. 09:00 МСК, по окончанию которых 25.12.2025 г. 15:06 МСК на ЭТП сформирован Журнал подачи предложений о цене: лучшие предложения.

С учетом журнала подачи предложений о цене, сформированного на ЭТП, 25.12.2025 г. был опубликован Протокол рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора в электронной форме N RAD000-25000540700558 / 32515463590, победителем в котором признан участник, подавший заявку N 449659 (дата и время поступления ценового предложения 25.12.2025 г. 25.12.2025 14:39:43МСК).

До момента срока окончания подачи заявок на ЭТП поступило 5 (пять) запросов на Разъяснения документации, Заказчиком на ЭТП опубликованы ответы на запросы.

В настоящий момент договор Заказчиком не подписан, действия по закупке приостановлены Заказчиком до момента вынесения Решения ФАС России по результатам рассмотрения жалобы.

Заказчик не согласен с доводами, изложенными в жалобе, считает их несостоятельными по ряду объективных причин, указанных ниже.

По вопросу "закрытых торгов" и того факта, что податель жалобы "не знает ни победителя, ни какие пакеты документов были поданы иными участниками торгов (протокол открытия документов не содержит никакой информации)":

Закон N 223-ФЗ прямо не обязывает включать в протоколы рассмотрения вторых частей заявок и итоговые протоколы наименование участников, их ИНН, КПП или ОГРН. Перечень сведений, которые должны быть отражены в таких протоколах, установлен частью 13 и 14 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ. В этих перечнях указанные реквизиты участников не поименованы. При этом Закон N 223-ФЗ предусматривает, что итоговый протокол может содержать "иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке". Указание наименования участника и его ИНН в Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ПА" от 04.07.2025 N 07-2025 не предусмотрено. В п. 5.2.3. Положения о закупках указано "Протоколы, составляемые в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), протоколы, составленные по итогам конкурентной закупки (итоговые протоколы), должны содержать сведения, предусмотренные ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ".

Заказчиком соблюдены все нормы и требования Закона N 223-ФЗ и Положения о закупках, заявки рассмотрены на основе результатов, предоставленных ЭТП согласно требованиям федерального закупочного законодательства и ЛНА Общества. Заказчик намеренно не указывает в протоколах сведения об участниках закупки в целях соблюдения их законных прав и конфиденциальности информации о таких участниках.

Ответственность за правомерность рассмотрения заявок участников закупки в соответствии с КоАП РФ несет Заказчик, мнение подателя жалобы о соответствии или несоответствии заявок участников торгов в данном случае неуместно. В соответствии с Протоколом рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора в электронной форме все участники закупки (4 участника), в том числе податель жалобы, в составе вторых частей заявок приложили лицензии на оказание услуг почтовой связи. Все приложенные лицензии проверены Заказчиком в реестре Роскомнадзора, являются действующими и достоверными.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

АО "ПА" в лице УФПС Новосибирской области объявлено о проведении ценового отбора в электронной форме на оказание погрузочно-разгрузочных и транспортировочных услуг (г. Новосибирск) для нужд УФПС Новосибирской области.

Согласно п. 3.1 Информационной карты Участник ценового отбора должен соответствовать - соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Соответствие участника ценового отбора указанным требованиям подтверждается путем предоставления информации и документов в соответствии с п. 3.4.2 Информационной карты.

1. В соответствии с п. п. 10 п. 3.4.2 Информационной карты вторая часть заявки должна содержать копию действующей лицензии на оказание услуг почтовой связи, выданную согласно Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

или выписку из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" или декларация о своем соответствии требованию к наличию у него лицензии с указанием общедоступного государственного реестра лицензий, размещенного лицензирующим органом в сети "Интернет" (с указание адреса сайта или страницы сайта в сети "Интернет", на которых размещен такой реестр лицензий).

Согласно пояснениям представителя АО "ПА" заказчик не разглашает в протоколе закупки наименования участников ценового запроса в целях соблюдения Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 N 301. Новосибирское УФАС России приходит к выводу, что указание либо неуказание данной информации в протоколах закупки не является нарушением действующего законодательства. Вместе с тем, рассматривая жалобу ООО "М" считает допустимым в настоящем решении огласить участников закупки, поскольку данное обстоятельство напрямую касается сути жалобы.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в ценовом отборе в электронной форме N RAD000-25000540700558 / 32515463590 от 24.12.2025 на участие в закупке поступило 4 заявки, которые были допущены до участия в ценовом отборе. Участниками являлись ИП Ш., ООО "М", ИП С., ООО "ПАК "ПГ".

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора в электронной форме NRAD000-25000540700558 / 32515463590 от 26.12.2025 победителем признается участник, подавший заявку N 449659 (ИП Ш.), заявка которого соответствует требованиям документации о закупке и предложение о цене договора которого составило - 14 683 457 (Четырнадцать миллионов шестьсот восемьдесят три тысячи четыреста пятьдесят семь) рублей 25 копеек, в т.ч. НДС в размере ставки, определенной в Главе 21 Налогового кодекса РФ.

Согласно п. "а" ч. 8.1.17 ст. 8.1 Положения о закупке договор подлежит заключению с участником закупки, подавшим заявку N 449659, по цене, не превышающей предложение данного участника о цене договора, поданное в ходе проведения ценового отбора - 14 683 457 (Четырнадцать миллионов шестьсот восемьдесят три тысячи четыреста пятьдесят семь) рублей 25 копеек, в т.ч. НДС, в размере ставки, определенной в Главе 21 Налогового кодекса РФ, в соответствии с п. "а" ч. 8.1.4 ст. 8.1 и с учетом ст. 8.2 Положения о закупке.

Рассмотрев представленные заказчиком заявки участников, комиссия Новосибирского УФАС России установила, что все участники, включая победителя ценового запроса, имеют лицензии на оказание услуг почтовой связи, в реестре недобросовестных поставщиков не состоят.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что в действиях УФПС Новосибирской области АО "ПА" при проведении ценового отбора в электронной форме на оказание погрузочно-разгрузочных и транспортных услуг (г. Новосибирск) для нужд УФПС Новосибирской области (N в ЕИС 32515463590) отсутствует нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" (вх.805/26 от 19.01.2026) на действия УФПС Новосибирской области АО "ПА" при проведении ценового отбора в электронной форме на оказание погрузочно-разгрузочных и транспортных услуг (г. Новосибирск) для нужд УФПС Новосибирской области (N в ЕИС 32515463590) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.