Решение Новосибирское УФАС России от 23.01.2026 N 054/01/18.1-129/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - ООО "РА")(вх. N 466-ЭП/26 от 14.01.2026) на действия организатора торгов муниципального казенного учреждения г. Новосибирска "С" (далее - МКУ "С") при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению "С" в соответствии с порядком проведения торгов, утвержденным Постановлением мэрии г. Новосибирска от 03.07.2025 N 7306 (извещение на сайте <...>).

в присутствии представителя заявителя ООО "РА", <...> (по доверенности),

в присутствии представителей МКУ "С", <...> (по доверенности),

в присутствии ИП К.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" (вх. N 466-ЭП/26 от 14.01.2026) на действия организатора торгов МКУ "С" при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению "С" в соответствии с порядком проведения торгов, утвержденным Постановлением мэрии г. Новосибирска от 03.07.205 N 7306 (извещение на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Дата, время, место проведения аукциона: 03.02.2026 в 10 часов 00 минут, г. Новосибирск, <...>.

1. Согласно Извещению, ознакомиться с планом размещения нестационарных торговых объектов по каждому из лотов (в схеме N 6.1.394, N 6.1.395, N 6.1.408, N 6.1.409). возможно в текстовой части в постановлении мэрии города Новосибирска от 30.09.2015 N 10882 "О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска" и графической части в муниципальной информационной системе "Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска".

При этом, согласно п. 1.2. Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденному решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 N 1336, план размещения нестационарного торгового объекта - изображение на топографическом плане земельного участка в масштабе 1:500 с указанием границ земельного участка для размещения, места расположения нестационарного торгового объекта, площади, занимаемой нестационарным торговым объектом, элементов благоустройства;

Однако текстовая часть схемы, размещенная на сайте <...> не содержит указанную выше информацию, а указывает лишь общую площадь и адресный ориентир лотов.

Графическая часть схемы, размещенная на сайте <...> указывает только размещение точек Лота на карте Новосибирска.

Ни одна из этих схем не содержит графического изображения участков земли, предоставляемых для НТО, и информации об их размерах, границах и конфигурации участков.

Таким образом, организатор торгов не только скрыл (не предоставил) информацию необходимую для принятия решения об участии в аукционе, но и заведомо вводит участников торгов в заблуждение относительно возможности ознакомления с Планом размещения НТО на сайте мэрии.

2. Порядок проведения торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию НТО на земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению г. Новосибирска (далее - Порядок N 7306), утвержден Постановлением мэрии г. Новосибирска от 03.07.2025 N 7306.

Пунктом 4.3. Порядка N 7306, в соответствии с п. 3.2. Порядка N 7306 установлен исчерпывающий перечень документов, представляемых для участия в аукционе.

Однако в Перечне документов, приведенном в Извещении (стр. 4 Извещения), помимо документов, предусмотренных Порядком, указан так же "эскиз нестационарного торгового объекта - графический материал в цветном исполнении, представляющий собой изображения фасадов, разрезов, элементов благоустройства, в том числе фотомонтаж нестационарного объекта в предполагаемом месте размещения";

Информация, необходимая для подготовки Эскиза (План размещения НТО), как указано выше, организатором торгов - не предоставлена. При этом, например, участки площадью 12 кв. м, указанные в Извещениях, могут иметь как прямоугольную форму, со сторонами 3 м х 4 м, или 2 м х 6 м, а могут - округлую, овальную, или любую другую простую или сложную форму. Для участков большей площадью, вариативность формы участков - значительно выше.

То есть, организатор торгов фактически предлагает заявителю, для подготовки эскиза, попытаться угадать форму участка и вписать в нее изображение торгового павильона. При этом, аукционная комиссия вправе отклонить заявку, к которой будет приложен эскиз, не соответствующий неизвестным и не установленным требованиям.

Таким образом, организатор торгов:

1. необоснованно требует предоставления документа (эскиз), который не предусмотрен Порядком.

2. не предоставил информацию необходимую для подготовки эскиза.

Такие действия МКУ "С" при организации торгов, направленны не только на ограничение конкуренции во время конкурсной процедуры (в нарушение ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-03 "О защите конкуренции"), но также на прямое внедрение в процедуру торгов корупциногенного фактора, позволяющего обеспечить преимущество какому-либо из участников аукциона, более других осведомленному о характеристиках участка земли, необходимых для подготовки эскиза.

МКУ "С" представило следующие возражения на жалобу ООО "З" (вх. 975/26 от 21.01.2026).

По существу поступившей жалобы МКУ "С" поясняет следующее.

1) Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (статья 209 ГК РФ).

В силу пункта 6 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Законом N 381-ФЗ (пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что под НТО понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 30.09.2025 N 10882 "О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска" утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска.

В соответствии с разделом 2 Положения о муниципальной информационной системе "Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска", утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от 25.03.2019 N 990, в МИС "Схема размещения НТО" размещается следующая общедоступная информация:

интерактивная карта "Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска";

информация о расположении нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска (адрес размещения нестационарного торгового объекта);

тип, количество, площадь нестационарного торгового объекта, площадь земельного участка, на котором размещен нестационарный торговый объект; вид размещения (на земельном участке или в здании, строении); информация о собственнике земельного участка; специализация (ассортимент реализуемой продукции);

сведения о наличии документа, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта;

порядковый номер в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от 11.01.2017 N 41.

Общедоступная информация доступна для пользователей на официальном сайте города Новосибирска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: <...> в разделе "Схема размещения нестационарных торговых объектов".

Положение о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденное решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 N 1336, регулирует размещение нестационарных объектов на территории города Новосибирска порядок демонтажа и осуществления контроля за их размещением и эксплуатацией.

Пунктом 1.2 Положения определено, что план размещения нестационарного торгового объекта - изображение на топографическом плане земельного участка в масштабе 1:500 с указанием границ земельного участка для размещения, места расположения нестационарного торгового объекта, площади, занимаемой нестационарным торговым объектом, элементов благоустройства.

Таким образом, МКУ "С" обеспечена подготовка проведения аукциона в полном соответствии с требованиями законодательства, в том числе муниципальными правовыми актами мэрии города Новосибирска. Кроме того, заинтересованные лица имеет возможность получить исчерпывающую информацию на официальном сайте города Новосибирска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: <...> в разделе "Схема размещения нестационарных торговых объектов". Запросы о разъяснении местоположения места размещения нестационарного торгового объекта и порядка выполнения плана размещения нестационарного торгового объекта на топографическом плане в учреждение не поступали.

2) Пунктом 3.2 Порядка проведения торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного объекта на земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 03.07.2025 N 7306, определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:

наименование и реквизиты организатора аукциона;

форму торгов (открытый аукцион);

дату, время, место и порядок проведения аукциона;

предмет аукциона (лоты) - право на заключение договора с указанием сведений о планируемом к размещению нестационарном объекте (тип, специализация, местоположение, площадь, срок размещения, схема размещения нестационарного объекта в границах земельного участка); начальную цену предмета аукциона; величину повышения начальной цены ("шаг аукциона"); срок заключения договора; проект договора;

форму заявки, порядок ее приема, место, дату и время начала и окончания приема заявок;

размер задатка, срок, порядок его внесения и возврата, банковские реквизиты счета для перечисления задатка;

исчерпывающий перечень документов, представляемых для участия в аукционе в соответствии с пунктом 4.3 Порядка;

дату и порядок рассмотрения заявок, порядок и срок отзыва заявок; порядок определения победителя аукциона;

способ уведомления об итогах рассмотрения заявок и о результатах аукциона; номер контактного телефона и местонахождение ответственного лица организатора аукциона;

иные сведения по усмотрению организатора аукциона.

Пунктом 1.2 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска определено, что эскиз нестационарного торгового объекта - графический материал в цветном исполнении, представляющий собой изображения фасадов, разрезов, элементов благоустройства, в том числе фотомонтаж нестационарного объекта в предполагаемом месте размещения (с учетом положений правового акта мэрии города Новосибирска, устанавливающего требования к внешнему облику нестационарных объектов торговли, оказания услуг и общественного питания на территории города Новосибирска).

На территории города Новосибирска Положением о нестационарных объектах на территории города Новосибирска предусмотрен в качестве необходимого документа для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта эскиз нестационарного торгового объекта. Так, в частности пунктом 4.3 Положения указано, что к заявлению о заявлении договора на размещение прилагаются в числе прочих эскиз нестационарного торгового объекта.

Таким образом, Порядком проведения торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного объекта на земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению города Новосибирска, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 03.07.2025 N 7306, предусмотрена предоставление иных сведений по усмотрению организатора. При этом, на территории города Новосибирска реализуется единая правоприменительная практика при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, в соответствии с которой до момента заключения заинтересованное лицо предоставляет эскиз нестационарного объекта. Указанное требование обусловлено также требованиями к внешнему облику нестационарных объектов торговли, оказания услуг и общественного питания на территории города Новосибирска, установленному постановлением мэрии города Новосибирска от 18.08.2021 N 2890.

Таким образом, МКУ "С" обеспечена подготовка проведения аукциона в полном соответствии с требованиями законодательства, в том числе муниципальными правовыми актами мэрии города Новосибирска. Кроме того, запросы от заинтересованных лиц о разъяснении порядка выполнения эскиза, в том числе с указанием на размещение нестационарного торгового объекта на топографическом плане в учреждение не поступали.

3) Постановлением мэрии города Новосибирска от 30.09.2025 N 10882 "О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска" утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска.

В соответствии с разделом 2 Положения о муниципальной информационной системе "Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска", утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от 25.03.2019 N 990, в МИС "Схема размещения НТО" размещается в числе прочего общедоступная информация о расположении нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска (адрес размещения нестационарного торгового объекта).

Руководствуясь указанными муниципальными правовыми актами города Новосибирска МКУ "С" обеспечена подготовка проведения аукциона, в том числе указана необходимая информация для участия заинтересованного лица в аукционе. Кроме того, запросы от заинтересованных лиц о разъяснении об уточнении местоположения нестационарного торгового объекта плане в учреждение не поступали.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

30.12.2025 МКУ г. Новосибирска "С" в на сайте <...> разместило извещение о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению "С" в соответствии с порядком проведения торгов, утвержденным Постановлением мэрии г. Новосибирска от 03.07.2025 N 7306.

Торги на право заключения договора открытые по составу участников и проводятся в форме аукциона на право заключения договора

Предмет аукциона:

Как есть: лот N 1: право на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (тип: торговый павильон, специализация: непродовольственные товары; местоположение: г. Новосибирск, ул. <...>; площадь места размещения НТО: 150 кв. м; срок размещения: 7 лет, номер на схеме 6.1.394); лот N 2: право на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта; тип: торговый павильон, специализация: непродовольственные товары; местоположение: г. Новосибирск, ул. <...>; площадь места размещения нестационарного торгового объекта: 150 кв. м; срок размещения: 7 лет, номер на схеме 6.1.395); лот N 3: право на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта; тип: торговый павильон, специализация: непродовольственные товары; местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, г. Новосибирск, ул. <...>; площадь места размещения нестационарного торгового объекта: 300 кв. м; срок размещения: 7 лет, номер на схеме 6.1.409); лот N 4: право на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта; тип: торговый павильон, специализация: непродовольственные товары; местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, г. Новосибирск, ул. <...>; площадь места размещения нестационарного торгового объекта: 600 кв. м; срок размещения: 7 лет, номер на схеме 6.1.408). Адресный ориентир нестационарного торгового объекта дан в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: ознакомиться с планом размещения нестационарного торгового объекта предложено в текстовой части в постановлении мэрии города Новосибирска от 30.09.2015 N 10882 "О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска" и графической части в муниципальной информационной системе "Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска".

Начальная (максимальная) цена договора:

по лоту N 1 - 680 400,00 руб. (установлен на основании отчета об оценке объекта оценки N 25.11.001.051 от 19.11.2025, произведенного ООО "Л"), по лоту N 2 - 680 400,00 руб. (установлен на основании отчета об оценке объекта оценки N 25.11.001.052 от 19.11.2025, произведенного ООО "Л"), по лоту N 3 - 1 097 280,00 руб. (установлен на основании отчета об оценке объекта оценки N 25.11.001.066 от 19.11.2025, произведенного ООО "Л").

по лоту N 4 - 1 762 560,00 руб. (установлен на основании отчета об оценке объекта оценки N 25.11.001.065 от 19.11.2025, произведенного ООО "Л").

Дата и время окончания подачи заявок: 27.01.2026 до 16:00 (Нск)

Дата и место определения участников аукциона: 30.01.2026, г. Новосибирск, ул. <...> кабинет директора учреждения.

Дата, время, место проведения аукциона: 03.02.2026 в 10 часов 00 минут, г. Новосибирск, <...>0.

Заключение договора осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что на участие в торгах заявок не подано. ООО "РА", заявку не подавал в связи с несогласием с содержанием закупочной документации.

Во исполнение уведомления УФАС НСО от 19.01.2026 проведение аукциона, назначенного на 03.02.2026 организатором торгов приостановлено до рассмотрения жалобы по существу (вх. N 1101-ЭП/26 от 22.01.2026).

Согласно п. 4.11. Постановления о нестандартных объектах на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска N 1336 от 29.04.2015, порядок проведения торгов, в том числе заключения договора на размещение по результатам проведения торгов, устанавливается правовым актом мэрии.

Согласно п. 1.3 Порядка проведения торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного объекта на земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению г. Новосибирска, утвержденного Постановлением мэрии города Новосибирска N 7306 от 03.07.2025 (далее - Порядок проведения торгов), торги на право заключения договора являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона.

Согласно п. 3.2. Порядка проведения торгов, извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения: наименование и реквизиты организатора аукциона; форму торгов; дату, время, место и порядок проведения аукциона; предмет аукциона (лоты) - право на заключение договора с указанием сведений о планируемом к размещению нестационарном объекте (далее - НО) (тип, специализация, местоположение, площадь, срок размещения, схема размещения нестационарного объекта в границах земельного участка); начальную цену предмета аукциона; величину повышения начальной цены ("шаг аукциона"); срок заключения договора; проект договора; форму заявки, порядок ее приема, место, дату и время начала и окончания приема заявок; размер задатка, срок, порядок его внесения и возврата, банковские реквизиты счета для перечисления задатка; исчерпывающий перечень документов, представляемых для участия в аукционе в соответствии с пунктом 4.3 Порядка; дату и порядок рассмотрения заявок, порядок и срок отзыва заявок; порядок определения победителя аукциона; способ уведомления об итогах рассмотрения заявок и о результатах аукциона; номер контактного телефона и местонахождение ответственного лица организатора аукциона; иные сведения по усмотрению организатора аукциона.

Извещением о проведении Торгов 03.02.2026 предоставлены не все сведения, предусмотренные Порядком проведения торгов, а именно:

Согласно п. 1.1. предметом аукциона является право на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарного объекта на земельном участке. Площадь места размещения указана в "Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска", утвержденной Постановлением мэрии г. Новосибирска N 10882 от 30.09.2025 (далее - Схема размещения НТО), к которой отсылает Извещение о проведении торгов 03.02.2026.

Как видно из таблицы, разрешенная собственником площадь самого нестационарного объекта в Извещении не указана, хотя предусмотрена Порядком проведения торгов.

В Извещении о проведении Торгов 03.02.2026 нет должной детализации типа специализации нестандартного торгового объекта, указанного в Схема размещения НТО: Лот N 1 - непродовольственные товары (ритуальные принадлежности), Лот N 2 - непродовольственные товары (ритуальные принадлежности), Лот N 3 - непродовольственные товары (ритуальные принадлежности), Лот N 4 - непродовольственные товары (ритуальные принадлежности), что может вести в заблуждение потенциальных участников торгов относительно характера специализации.

Согласно п. 3.2. Порядка проведения торгов, для участия в аукционе может быть истребован только исчерпывающий перечень документов, упомянутый в п. 4.3 Порядка проведения торгов. Извещением же о проведении Торгов 03.02.2026 при подаче заявки истребуются документы, не предусмотренные п. 4.3. Порядка проведения торгов, а именно:

1. Эскиз нестационарного торгового объекта - графический материал в цветном исполнении, представляющий собой изображения фасадов, разрезов, элементов благоустройства, в том числе фотомонтаж нестационарного объекта в предполагаемом месте размещения;

2. Документы, подтверждающие, что участник аукциона является субъектом малого или среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого или среднего предпринимательства в Российской Федерации".

С учетом того, что аукцион объявлен Извещением о проведении торгов 03.02.2026 открытым по составу участников, что соответствует Порядку о проведении торгов, требование о предоставлении потенциальными участниками документов, подтверждающих их причастность к субъектам малого или среднего предпринимательства является излишним.

Кроме того, Извещением установлен раздел "Условия аукциона для лотов" отсутствующий в п. 3 Прядка проведения аукциона (Извещение о проведении аукциона), в котором перечислены все возможные разделы Извещения о проведении аукциона.

Довод представителя организатора торгов о праве запросить у потенциальных участников "иные сведения по усмотрению организаторов аукциона" Комиссией Новосибирского УФАС не принимается, поскольку пунктом 3.2 Порядка проведения торгов организатору торгов дается возможность для более подробного описания предмета аукциона, условий аукциона, и не предусматривается право организатора торгов расширять исчерпывающий перечень документов, представляемых для участия в аукционе.

Таким образом, в действиях МКУ "С" при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению "С" в соответствии с порядком проведения торгов, утвержденным Постановлением мэрии г. Новосибирска от 03.07.205 N 7306 (извещение на сайте <...>), усматриваются нарушения порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "РБ" (вх. N 466/26 от 14.01.2026) на действия организатора торгов МКУ "С" при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора на размещение и эксплуатацию НТО на земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению "С" в соответствии с порядком проведения торгов, утвержденным Постановлением мэрии г. Новосибирска от 03.07.2025 N 7306 (извещение на сайте <...>), обоснованной.

2. Выдать МКУ "С" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.