Решение Татарстанское УФАС России от 21.01.2026 N 16-12/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Н. - ведущего специалиста-эксперта;

Х. - специалиста- эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ИК МО "Город Агрыз" АМР РТ (вх. N 155 от 14.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "ГА" (ИНН <...>, КПП 771901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения закупки N 0111300001225000062 на предмет: Проектные работы и работы по инженерным изысканиям по объекту "Реконструкция сетей водоснабжения по ул. Димитрова и ул. Саетова в г. Агрыз Агрызского муниципального района Республики Татарстан".

Реестровый номер контракта: 3160100594325000016, в присутствии:

- представителей заказчика - Ш. (по доверенности), Г.Л.Р. (по доверенности);

- представителей ООО "ГА" - М. (по доверенности), И. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ИК МО "Город Агрыз" АМР РТ (вх. N 155 от 14.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "ГА" (ИНН <...>, КПП 771901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения закупки N 0111300001225000062 на предмет: Проектные работы и работы по инженерным изысканиям по объекту "Реконструкция сетей водоснабжения по ул. Димитрова и ул. Саетова в г. Агрыз Агрызского муниципального района Республики Татарстан". Реестровый номер контракта: 3160100594325000016.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0111300001225000062 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 28.07.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2025 N ИЗК1 ООО "ГА" было признано победителем закупки с ценовым предложением 1 501 000,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

08.08.2025 г. был заключен контракт между ООО "ГА" и ИК МО "Город Агрыз" АМР РТ N 84 на сумму 1 501 000,00 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется по заданию выполнить проектные работы и работы по инженерным изысканиям по объекту "Реконструкция сетей водоснабжения по ул. Димитрова и ул. Саетова в г. Агрыз Агрызского муниципального района Республики Татарстан" (далее - объект), в объеме, достаточном для строительства (реконструкции), с получением всех необходимых согласований, получением положительных заключений государственной экспертизы проектной документации, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненный объем работ.

В соответствии с пунктами 2.1 - 2.34 Контракта Исполнитель обязуется:

2.1. Выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации объекта в объеме, достаточном для строительства (реконструкции), с получением всех необходимых согласований, получением положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в соответствии с выданными исходными данными для проектирования по акту приема-передачи исходных данных для проектных и изыскательских работ (Приложение N 1 к настоящему контракту, которое является его неотъемлемой частью), а в случае необходимости получить недостающие документы, нести ответственность за качество проектной и рабочей документации и соответствие ее требованиям технических регламентов.

2.2. Обеспечить использование полученных средств от Заказчика только для выполнения указанных в настоящем контракте работ.

2.3. Принимать участие в подготовке материалов и заданий, выдаваемых Заказчиком другим организациям на получение исходных материалов.

2.4. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика.

2.5. Участвовать в приемке объекта в эксплуатацию и передаче объекта эксплуатирующей организации.

2.6. Осуществлять контроль качества работ по устранению недоделок и устранению дефектов, обнаруженных в период гарантийного срока эксплуатации объекта.

2.7. Провести в течение 20 календарных дней с момента заключения настоящего контракта промежуточное согласование с Заказчиком предпроектных решений и технико-экономических показателей.

2.8. Согласовать готовую проектную документацию с Заказчиком, а также с органами архитектуры и градостроительства, и иными уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством, в объеме, достаточном для получения разрешения для выполнения работ.

2.9. Передать Заказчику положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключение по проверке достоверности определения сметной стоимости, готовую проектную документацию в шести экземплярах по каждому объекту, четыре из которых на бумажном носителе и два в электронном виде, выполненный в соответствии с требованиями Заказчика (Приложение N 4 к настоящему контракту, которое является его неотъемлемой частью) и материалы инженерных изысканий в двух экземплярах, по акту сдачи-приемки выполненных работ, накладной подписанной в двухстороннем порядке (Заказчик и Исполнитель).

Инженерные изыскания должны быть выполнены в соответствии со статьей 47 Документ создан в электронной форме. N АР-04/594 от 26.01.2026. Исполнитель: Н.

Страница 3 из 12. Страница создана: 26.01.2026 09:27 Градостроительного кодекса РФ. Проектная документация должна быть разработана в соответствии с ч. 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. N 87.

2.10. Не передавать проектную документацию третьим лицам без согласия Заказчика.

2.11. Гарантировать Заказчику отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основе подготовленной Исполнителем проектной документации.

2.12. Участвовать по поручению Заказчика в рассмотрении предложений специалистов, привлекаемых Заказчиком для проведения экспертизы проектной документации.

2.13. Соблюдать требования, содержащиеся в задании на проектирование, переданном по акту приема-передачи исходных данных для проектных и изыскательских работ.

2.14. По согласованию с Заказчиком вносить изменения в проектную документацию, в документ, содержащий результаты инженерных изысканий, необходимость которых выявилась в процессе выполнения работ, без дополнительной оплаты.

2.15. Устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

2.16. Выполнять указания Заказчика, представленные в письменном виде, если они не противоречат действующему законодательству и условиям настоящего контракта.

2.17. В случае необходимости принять на себя выполнение гарантийных обязательств, которые могут включать в себя в том числе следующие виды работ:

2.17.1. Корректировку проектной документации, в случае если после ее передачи Заказчику изменились требования нормативных документов по проектированию, строительству и эксплуатации объектов, а также в случае выявления недостатков проектной документации.

2.17.2. Корректировку проектной документации, результатов инженерных изысканий по просьбе Генерального подрядчика с согласия Заказчика в связи с имеющимися в его распоряжении оборудованием, материалами, механизмами.

2.18. Исполнитель обязуется привлекать в качестве субподрядных организаций только те организации, которые являются квалифицированными, опытными и компетентными в соответствующей области, и являются членами

Документ создан в электронной форме. N АР-04/594 от 26.01.2026. Исполнитель: Н.

Страница 4 из 12. Страница создана: 26.01.2026 09:27 соответствующих саморегулируемых организаций, в случае если членство в саморегулируемой организации требуется в соответствии с законодательством.

2.19. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, установленный Постановлением Правительства РФ N 775 от 04.09.2013 г., Исполнитель обязан предоставлять Заказчику информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Исполнителем, цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта в течение десяти дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком.

2.20. Представлять Заказчику по его требованию информацию и документы, необходимые для исполнения настоящего контракта (в сроки, обозначенные Заказчиком), а также для проведения проверок, в том числе акты сдачи-приемки выполненных работ, информацию о стоимости выполненных работ, а также документы необходимые для реализации п. 3.13, 3.14 настоящего контракта.

Указанные документы должны быть представлены Заказчику в течение 3 рабочих дней с момента запроса, если в запросе не установлено иное.

2.21. Передать Заказчику вместе с результатом работы информацию, касающуюся работ, выполненных по настоящему контракту.

2.22. Прекратить выполнение работ с момента получения от Заказчика решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. За работы, выполненные после получения от Заказчика решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, оплата не производится.

2.23. Исполнитель обязан принимать участие в деле по иску, предъявленному к Заказчику третьим лицом в связи с недостатками выполненных проектных и изыскательских работ, в соответствии с законодательством.

2.24. За несвоевременное и ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательств по настоящему контракту оплатить неустойку (штраф, пени) в порядке, предусмотренном разделом 7 настоящего контракта.

2.25. В случае изменения юридического адреса, факса, электронной почты, иных реквизитов Исполнителя, Исполнитель обязан известить об этом Заказчика в течении 3 дней.

2.26. В разумный срок известить Заказчика об исключении из членов саморегулируемой организации, о приостановлении, лишении либо истечении срока действия всех разрешительных документов, лицензий и других документов, позволяющих Исполнителю исполнять обязательства, предусмотренные настоящим контрактом.

2.27. В случае, если Заказчик будет подвергнут административному наказанию вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения порученных

Исполнителю работ по настоящему контракту, в том числе по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения требований нормативно-технических документов, требования которых Исполнитель обязан соблюдать в ходе реализации настоящего контракта, Исполнитель обязуется в полном объеме возместить Заказчику убытки, возникшие вследствие назначения соответствующего вида и размера административного наказания.

2.28. Согласовать раздел проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка", в случае его наличия, с органами архитектуры и градостроительства.

2.29. В случае выявления недостатков в проектной документации или в случае несоответствия ее условиям настоящего контракта и последующего внесения изменений в проектную документацию которые не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, не приводят к увеличению сметы в сопоставимых ценах Исполнитель обязуется получить, в пределах стоимости настоящего контракта, заключение органа исполнительной власти или организации, проводившей экспертизу проектной документации, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, не приводят к увеличению сметы в сопоставимых ценах.

2.30. В случае выявления недостатков в проектной документации или в случае несоответствия ее условиям настоящего контракта и последующего внесения изменений в проектную документацию, после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства и (или) приводящие к увеличению сметы на его строительство в сопоставимых ценах Исполнитель обязан пройти экспертизу, которая проводится в пределах стоимости настоящего контракта.

2.31. Представлять в государственное учреждение, подведомственное

Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также в уполномоченные на проведение такой государственной экспертизы органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственные этим органам государственные учреждения проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, а также иные документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в электронной форме.

2.32. При подготовке проектной документации и выполнения инженерных изысканий обеспечить соответствие перечня видов работ и содержания работ, предусмотренных проектной документацией, наименованию работ, предусмотренному п. 1.1 настоящего контракта и необходимому для строительства.

2.33. При выполнении работ предусмотреть применение информационного моделирования объектов капитального строительства согласно Постановлению Правительства РФ N 331 от 05.03.2021 г.

2.34. Передать Заказчику разработанную информационную модель объекта капитального строительства в формате.ifc. Передать Заказчику полный комплект исходных файлов и моделей в формате той программной среды, в которой осуществлялась разработка информационной модели.

Согласно пункту 8.1 Контракта сроки выполнения работ, указанных в Приложении 2 настоящего контракта.

Согласно пункту 4.1 Печатной формы электронного контракта Дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта) - 01.11.2025.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "ГА" своих обязательств, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктами 11.2, 11.3 ИК МО "Город Агрыз" АМР РТ приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 08 августа 2025 года N 84.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "ГА" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 30.12.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 30.12.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 13 января 2026 года.

Из представленных пояснений и данных Исполнителя следует, что сразу же после заключения контракта Общество приступило к разработке проектной-сметной документации и проведению инженерных изысканий. По мере выполнения работ направлено множество запросов в адрес Заказчика и ресурсоснабжающих организаций (АО "Е", ЭПУ "Елабугагаз", Агрызский РУЭС, ГКУ "ГБ", ООО "В") на согласование топографических планов с проектируемыми сетями водопровода, проектно- изыскательских работ, и на выдачу технических условий на пересечение и параллельное следование, которые использовались для разработки проектно-сметной документации.

24 сентября 2025 года с Заказчиком согласован топографический план с проектируемыми сетями водоснабжения.

Исполнитель указал, что в связи с тем, что с собственниками федеральных дорог и электрических сетей приходилось дольше всего проводить согласование, в целях ускорения выполнения работ, 10 октября 2025 года дополнительно направлено обращение Заказчику на содействие в согласовании топографического плана и получении технических условий на пересечение и параллельное следование с ресурсоснабжающими организациями.

16 октября 2025 года подготовлен и направлен Заказчику раздел проектной документации N 3 Технологические и конструктивные решения для согласования в части пересечения с автомобильными дорогами местного значения.

17 октября 2025 года от Заказчика поступило согласование направленного раздела.

22 октября 2025 года Обществом подготовлена и направлена Заказчику на согласование сметная документация и запрос на предоставление документов для прохождения государственной экспертизы для проверки достоверности сметной стоимости.

31 октября 2025 года от Заказчика поступило согласование сметной документации, а 01 ноября 2025 года поступили запрошенные документы для прохождения экспертизы.

В этот же день Обществом подана заявка в ГАУ УГЭЦ РТ и загружены документы для прохождения экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

07 ноября 2025 года от ГАУ УГЭЦ РТ поступили замечания по комплектности.

Часть замечаний относилась к Обществу и часть к Заказчику.

11 ноября 2025 года Обществом направлен Заказчику запрос на предоставление документов для устранения замечаний ГАУ УГЭЦ РТ.

12 ноября 2025 года от Заказчика поступил запрос об информировании стадии выполнения работ.

14 ноября 2025 года Заказчику направлен ответ, что на данный момент документация находится на проверке в ГАУ УГЭЦ РТ, оперативно устраняются замечания, а также сообщено о необходимости предоставления запрошенных 11 ноября 2025 года документов. Также 14 ноября 2025 года Заказчику направлен полный комплект проектно-сметной документации и результаты инженерных изысканий, в соответствии с представленной накладной N 32, и запрошены дополнительные документы для устранения замечаний ГАУ УГЭЦ РТ.

19 ноября 2025 года от Заказчика поступили запрошенные документы для ГАУ УГЭЦ РТ и в этот же день повторно подана заявка в ГАУ УГЭЦ РТ и загружены документы для прохождения экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

21 ноября 2025 года повторно поступили замечания от ГАУ УГЭЦ РТ по комплектности. Часть новых замечаний относилась к Обществу и часть замечаний к Заказчику.

24 ноября 2025 года Заказчику запрос для исправления документов в соответствии с замечаниями ГАУ УГЭЦ РТ.

27 ноября 2025 года от Заказчика поступили запрошенные документы для ГАУ УГЭЦ РТ, в этот же повторно подана заявка в ГАУ УГЭЦ РТ и загружены документы для прохождения экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

01 декабря 2025 года поступили замечания от ГАУ УГЭЦ РТ по комплектности. Замечания относились только к Заказчику. 08 декабря 2025 года от Заказчика поступили документы для ГАУ УГЭЦ РТ.

08 декабря 2025 повторно подана заявка в ГАУ УГЭЦ РТ и загружены документы для прохождения экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Помимо того, после устного общения со специалистом ГАУ УГЭЦ РТ 08 декабря 2025 года и 09 декабря 2025 года Обществом Заказчику направлены дополнительные запросы для предоставления документов в соответствии с замечаниями ГАУ УГЭЦ РТ, а именно: - документ, подтверждающий источник финансирования (пункт 13 ПП РФ N 145) (необходимо представить Решение сессии о бюджете муниципального образования, направленное сопроводительным письмом главы муниципального района); - письмо о предельной сметной стоимости строительства и указанием ответственного за реализацию объекта - Исполнительный комитет муниципального образования "город Агрыз" Агрызского муниципального района Республики Татарстан.

Учитывая, что документы Заказчиком предоставлены не были, 10 декабря 2025 года поступили замечания от ГАУ УГЭЦ РТ по комплектности. Замечания относились только к Заказчику.

18 декабря 2025 года от Заказчика поступили документы для ГАУ УГЭЦ РТ.

21 декабря 2025 года повторно подана заявка в ГАУ УГЭЦ РТ и загружены документы для прохождения экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

23 декабря 2025 года повторно поступили замечания от ГАУ УГЭЦ РТ по комплектности. Замечания указаны те же, что и ранее, только к Заказчику.

24 декабря 2025 года Заказчику повторно направлен запрос на предоставление документов оформленных в соответствии с замечаниями от ГАУ УГЭЦ РТ.

Документы со стороны Заказчика предоставлены не были.

29 декабря 2025 года Заказчиком направлено Соглашение о расторжении контракта без оплаты стоимости выполненных работ.

30 декабря 2025 года Заказчику направлено возражение на несогласие о расторжении договора по соглашения сторон без оплаты стоимости выполненных работ. В случае расторжения договора, Общество попросило Заказчика оплатить стоимость работ за вычетом стоимости государственной экспертизы и повторно направило в адрес Заказчика результат выполненных работ.

30 декабря 2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 03 января 2025 года повторно направлен Заказчику результат выполненных работ на бумажном носителе вместе с письмом от 30.12.2025.

12 января 2025 года Заказчик был повторно уведомлен о том, что результат выполненных работ направлен на бумажном носителе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Изучив представленные материалы, Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "ГА" (ИНН <...>, КПП 771901001) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения закупки N 0111300001225000062 на предмет: Проектные работы и работы по инженерным изысканиям по объекту "Реконструкция сетей водоснабжения по ул. Димитрова и ул. Саетова в г. Агрыз Агрызского муниципального района Республики Татарстан". Реестровый номер контракта: 3160100594325000016, не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "ГА" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что предусмотренные контрактом инженерные изыскания и проектная документация подготовлены Исполнителем в полном объеме и фактически направлены в адрес Заказчика.

Вместе с тем неполучение Исполнителем от Заказчика на заключительном этапе документов, необходимых для получения положительного заключения государственной экспертизы, само по себе не свидетельствует о недобросовестности Исполнителя.

Дополнительно следует отметить, что в ходе проведения заседания комиссии было установлено, что получение положительного экспертного заключения являлось заведомо невозможным ввиду отсутствия у Заказчика на соответствующий период финансирования работ по данному объекту.

Комиссия также уточняет, что ООО "ГА" относится к субъектам малого предпринимательства, ранее обращений о включении ООО "ГА" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, не влечет для антимонопольного органа необходимость автоматического включения сведений о хозяйствующем субъекте в РНП, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных правовых оснований.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в рамках своих полномочий, а также иные действия, совершенные Исполнителем и Заказчиком, Комиссия приходит к выводу, что действия Исполнителя были направлены на исполнение контракта.

Доказательств умышленного и намеренного уклонения Исполнителя от исполнения обязательств по контракту или иных неопровержимых доказательств недобросовестного поведения Исполнителя Комиссии Татарстанского УФАС России представлено не было, факт существования таких доказательств Комиссией не установлен.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что подрядчик должен быть подвержен такой строгой санкции, как включение в РНП. В этой связи стоит отметить, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и прочее). Такая мера ответственности, как включение в РНП предусмотрена только за крайнюю степень недобросовестного поведения, чего Комиссией Татарстанского УФАС России не установлено.

Таким образом, учитывая действия Общества, направленные на исполнение контракта, Комиссия Татарстанского УФАС России не усматривает в действиях ООО "ГА" признаков недобросовестного поведения.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "ГА" (ИНН <...>, КПП 771901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения закупки N 0111300001225000062 на предмет: Проектные работы и работы по инженерным изысканиям по объекту "Реконструкция сетей водоснабжения по ул. Димитрова и ул. Саетова в г. Агрыз Агрызского муниципального района Республики Татарстан". Реестровый номер контракта: 3160100594325000016.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.