Решение Иркутское УФАС России от 22.01.2026 N 038/371/26

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителей Комитета по управлению Ленинским округом Администрации города Иркутска (далее - Заказчик) - <...>, <...>;

при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью "7" (далее - Общество, ООО "7") - <...>, <...>;

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "7" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по разработке дизайн-проектов в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска", извещение N 0134300097525001235, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "7" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "7" допущены существенные нарушения условий по муниципальному контракту N 010-64-2655/25 на выполнение работ по разработке дизайн-проектов в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска от 12 декабря 2025 года, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Индивидуальном предпринимателе в Реестр.

ООО "7" представлены письменные объяснения, в которых указано, что Обществом предпринимались все меры для исполнения контракта, указанные действия, по мнению ООО "7", подтверждают добросовестность при исполнении контракта.

Так, ООО "7" в обоснование своих доводов ссылается на то, что возникли независящие от Общества обстоятельства, которые не позволили ему исполнить обязательства по Контракту.

Общество указывает, что Заказчик предоставил исходную топографическую документацию (топооснову) исключительно в виде бумажных черно-белых копий, в то время как для проектирования в соответствии с современными техническими стандартами необходим машиночитаемый цифровой формат (DWG для AutoCAD).

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что Комитетом по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее - Уполномоченный орган) 02 декабря 2025 года в Единой информационной системе (далее - ЕИС) Заказчиком размещено Извещение N 0134300097525001235 о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по разработке дизайн-проектов в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 519 740 рублей 00 копеек.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.12.2025 N ИЗК1 победителем данной закупки признано Общество с ограниченной ответственностью ООО "7".

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 12 декабря 2025 года между Заказчиком и ООО "7" заключен муниципальный контракт N 010-64-2655/25 на выполнение работ по разработке дизайн-проектов в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по разработке дизайн-проектов в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска (далее - Работы, объект), виды и объемы которых установлены в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В пункте 3.1 Контракта установлены следующие условия и сроки выполнения работ: начало выполнения Работ: с даты заключения Контракта, окончание выполнения Работ: в течение 7 (Семи) дней с даты заключения Контракта.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Контракта Обществу необходимо было выполнить работы по разработке дизайн-проектов в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска по 19 декабря 2025 года (включительно).

В Техническом задании Приложение N 1 к муниципальному Контракту установлено, что выполнение работ по разработке дизайн-проектов в количестве 13 (тринадцати) усл. ед. в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска (далее - Работы) включает следующие виды работ:

- комиссионный выезд с заинтересованными лицами для составления ведомости видов работ с учетом требований заинтересованных лиц;

- определение геометрических параметров дворовых территорий (замер);

- осуществление проектирования с учетом существующих красных линий и отводов земельных участков;

- осуществление высотного регулирования территорий;

- увязка дизайн-проекта с кадастровой картой, топографической основой, с нанесением геометрических параметров высотной регулировки;

- увязка с топографической основой на текущий год, с согласованием с ресурсными организациями;

- согласование дизайн-проектов в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска заинтересованными лицами;

- после согласования дизайн-проектов в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска, составляются заключительные дефектные ведомости и локальные сметные расчеты на выполнение работ в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска в текущих ценах на каждый адрес;

- корректировка дизайн-проектов в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска по факту выполненных работ в 2026 году по благоустройству дворовой территории в соответствии с перечнем адресов дворовых территорий, подлежащих дизайн - проектированию.

Однако в установленный срок указанные работы ООО "7" не были выполнены.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

В целях проведения работы по разработке дизайн-проектов, Обществом совместно с Заказчиком 13 декабря 2025 года был осуществлен выезд на объект, где Общество составило ведомость видов работ.

В ходе рассмотрения обращения, представителями Заказчика было сообщено, что каких-либо вопросов относительно объемов выполнения работ по разработке дизайн-проектов со стороны Общества не было.

Комиссией установлено, что между сторонами по вопросам исполнения контракта велась переписка посредством электронной почты.

24 декабря 2025 года в адрес Заказчика посредством электронной почты Общество направляет письмо, в котором, сообщает, что для результата, который обозначен в Контракте требуется больше времени, изначально сроки, указанные в контракте, были очень сжаты.

24 декабря 2025 года Заказчик посредством электронной почты направляет в адрес Общества письмо, в котором просит предоставить проектно-сметную документацию согласно техническому заданию муниципального контракта N 010-64-2655/25 от 13.12.2025 (далее - МК). Предоставленные наработки не соответствуют заявленным требованиям. В момент выездной встречи 13.12.2025 были обозначены работы, во многих наработках они отсутствуют. В период с 13.12.2025-23.12.2025 у Общества не возникли вопросы по видам работ, планируемых на дворовых территориях, указанных в МК.

12 января 2026 года Общество в письме исх. N 1, направленном по электронной почте в адрес Комитета, предоставлена ссылка на Яндекс-диск, где находятся файлы на проверку дизайн - проектов в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска.

14 января 2026 года Заказчик в адрес Общества направляет письмо исх. N 605-70-58/26 в котором сообщает, что в результате проверки выполненной работы Заказчиком установлено, что на сегодняшний день не выполнены работы согласно Техническому заданию (Приложение 1 к муниципальному контракту) (далее - ТЗ).

Так, согласно пункту 1 ТЗ: 1. He выполнено проектирование с учетом существующих красных линий и отводов земельных участков; 2. Не выполнены работы по высотному регулированию территории; 3. Не выполнены работы по увязке дизайн-проектов с кадастровой картой, топографической основой, с нанесением геометрических параметров высотной регулировки; 4. Не выполнены работы по увязке с топографической основой на текущий год;

5. Не согласованы дизайн-проекты в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска с заинтересованными лицами; 6. Не выполнены работы по составлению дефектных ведомостей и локальных сметных расчетов на выполнение работ в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска в текущих ценах на каждый адрес.

Согласно пункту 2 ТЗ не предоставлены разбивочные чертежи и схемы планировочной организации земельного участка с соответствующими размерными привязками, выполненными на актуализированной топооснове, обновление топографической основы на текущий год; Согласно п. 2.1 ТЗ не предоставлена сметная документация (локальные сметные расчеты, составленные ресурсным методом, в текущих ценах).

Согласно пункту 2.2 ТЗ Общество не передало дизайн-проекты на бумажном носителе в 2 (Двух) экземплярах и на электронном носителе в 1 (Одном) экземпляре.

В предоставленной Обществом документации по дворовым территориям, указанным в МК, имеются недоработки и несоответствия.

С учетом изложенных обстоятельств, Заказчик сообщает, что отправка Обществом файлов, расположенных по ссылке, указанной в Письме, не является надлежащим исполнением обязательств, принятых на себя Обществом по Контракту.

В соответствии с информацией, представленной Заказчиком, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что по состоянию на 23 декабря 2025 года ООО "7" обязательства по Контракту не были исполнены. Таким образом, на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, сроки для его исполнения истекли, работы не исполнены, неоднократные требования Заказчика о выполнении обязательств по Контракту остались без удовлетворения.

Пунктом 9.4 Контракта предусмотрено, что контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, по решению суда.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предоставлено заказчику пунктом 9.4 Контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

23 декабря 2025 года в связи с тем, что по состоянию на эту ООО "7" надлежащим образом не исполнены обязательства по Контракту, а именно, Общество по стоянию на 19 декабря 2025 года не выполнило работы по разработке дизайн-проектов. На основании вышеизложенного Заказчиком принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в единой информационной системе 23 декабря 2025 года, что считается надлежащим уведомлением ООО "7" о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 12 января 2026 года.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 12 января 2026 года.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что по состоянию на 12 января 2026 года (дата вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта) Обществом не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о недобросовестности Общества при исполнении им своих обязательств по Контракту в силу следующего.

Иркутское УФАС России отмечает, из представленных в материалы дела документов следует, что 12 декабря 2025 года между Заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт, с 12 декабря 2025 года по 19 декабря 2025 года Обществу необходимо было выполнить работы.

Вместе с тем, исходя из представленной в материалы дела переписки следует, что что Обществом работы по разработке дизайн-проектов в срок по 19 декабря 2025 года не выполнены.

Из устных пояснений Общества следует, что работы не были выполнены в срок в виду возникновения независящие от Общества обстоятельства, которые не позволили ему исполнить обязательства по Контракту.

Общество указывает, что Заказчик предоставил исходную топографическую документацию (топооснову) исключительно в виде бумажных черно-белых копий, в то время как для проектирования в соответствии с современными техническими стандартами необходим машиночитаемый цифровой формат (DWG для AutoCAD).

Комиссия Иркутского УФАС обращает внимание, что в Техническом задании Приложение N 1 к муниципальному Контракту не установлена обязанность Заказчика предоставлять топографическую документацию Подрядчику.

Кроме того, необходимо отметить, что Общество в срок, установленный контрактом для выполнения работ, в официальных письмах не сообщало Заказчику о задержках выполнения работ, не обратилось с предложением об увеличении сроков выполнении работ, что, в свою очередь, подтверждает, что Общество не предприняло все меры для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Проанализировав представленные сторонами в материалы проведения проверки документы и пояснения, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что невыполнение Заказчиком требований в части передачи исходной топографической документацию, не явилось препятствием для выполнения Обществом работ, предусмотренных контрактом, поскольку положениями Технического задания Приложение N 1 к муниципальному Контракту не установлена обязанность предоставлять топографическую документацию Подрядчику.

В ходе рассмотрения установлено, что 12 января 2026 года Общество в письме исх. N 1, направленном по электронной почте в адрес Комитета, предоставлена ссылка на Яндекс-диск, где находились файлы на проверку дизайн - проектов в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска.

В письме исх. 605-70-58/26 от 14 января 2026 года Заказчик указывает Обществу на недочеты в направленном дизайн - проектов.

Таким образом, Общество впервые направило дизайн - проектов в адрес Заказчика только 12 января 2026 года (просрочка исполнения обязательств 24 календарных дня), в то время как по условиям муниципального контракта Обществу необходимо было выполнить работы с 12 декабря 2025 года по 19 декабря 2025 года.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности приступить к исполнению контракта и исполнить контракт к установленному сроку, либо о наличии обстоятельств непреодолимой силы обществом не представлено.

Более того, пунктом 5.4.4 предусмотрено, что подрядчик обязан приостановить выполнение работ в случае обнаружения не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых Работ или создать невозможность их завершения в установленный Контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику, организации, осуществляющей строительный контроль (в случае заключения контракта на осуществление строительного контроля), в течение 1 (одного) рабочего дня после приостановления выполнения Работ.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Таким образом, с учетом положений 5.4.4 Контракта Общество в случае обнаружения не зависящих от Общества обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых Работ имело возможность приостановить выполнение работ.

Комиссия Иркутского УФАС России, обращая внимание на фактические обстоятельства дела, отмечает, что в рамках рассмотрения обращения не было установлено, что Контракт исполнен надлежащим образом. Доказательств того, что ООО "7" не исполнило обязательства по Контракту по причинам, зависящим от Заказчика, либо в связи с обстоятельствами непреодолимой силы представлено не было. Вместе с тем ненадлежащее исполнение ООО "7" обязательств по Контракту влекут негативные последствия для Заказчика.

Комиссия отмечает, что ООО "7" добровольно принимало участие в закупке, выразил согласие на исполнение обязательств для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Участник закупки, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта. Являясь добросовестным участником закупки, участник обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению контракта.

Более того, Комиссия считает необходимым отметить, что такие виды работ, как работы по разработке дизайн-проектов в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска были обозначены и установлены техническим заданием извещения о проведении закупки.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "7" несло риски наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Общество как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Вина Подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Следовательно, ООО "7" подавая заявку на участие в электронном аукционе и подписав Контракт на электронной площадке, конклюдентно согласилось со всеми условиями и приняло на себя все обязательства в рамках Контракта. ООО "7" должно было заблаговременно учесть все коммерческие риски и предусмотреть возможность выполнения работы, согласно условиям Контракта. На стадии проведения закупочной процедуры подобных вопросов у ООО "7" не было, положения извещения об осуществлении закупки ООО "7" не оспаривались.

Из представленных документов Комиссия установила, что ООО "7" со своей стороны, не рассчитало свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности, стало победителем запроса котировок, однако не исполнило условия Контракта, что, по мнению Комиссии, свидетельствует о недобросовестном поведении ООО "7".

Комиссия Иркутского УФАС России учитывает социальную значимость объекта закупки (работы по разработке дизайн-проектов в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска), тот факт, что исполнение обязательств по Контракту необходимо для нормального обеспечения жизнедеятельности населения, а также тот факт, что Общество не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей, в связи с чем Контракт не был исполнен, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву закупки.

Заказчиком в ходе рассмотрения обращения было пояснено, что закупка на разработку дизайн-проектов проводилась с целью в дальнейшем провести закупку на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов Ленинского округа города Иркутска, в связи с чем в целях исключения срыва осуществления работ по благоустройству и недопущения угрозы жизнедеятельности населения Заказчиком заблаговременно была проведена закупка на заключение контракта.

Согласно нормам Федерального закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, подпункт "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта ООО "7" проявило недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не исполнило в установленные сроки свои обязательства по Контракту.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также по мнению Верховного суда РФ под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Доказательства, свидетельствующие о невозможности Общества выполнить работы в соответствии с условиями Контракта либо доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ООО "7" не представлены, Комиссией самостоятельно не добыто.

Наличие иных не зависящих от ООО "7" причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "7" не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях ООО "7" как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение ООО "7" выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств, у Комиссии Иркутского УФАС имеются все основания для включения сведений об ООО "7" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Проанализировав представленные доказательства, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и принятии решения о направлении обращения в Иркутское УФАС России о включении сведений в отношении ООО "7" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "7" (<...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года;

2. Сведения об учредителе и о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "7" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года;

3. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.