Решение Орловское УФАС России от 23.01.2026 N 057/06/48-10/2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии Б.С., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П.Е.И., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя заявителя: ООО "ДА" (далее - Заявитель) П.Е.Е., в присутствии представителя администрации г. Орла (далее - Уполномоченный орган) Д., в присутствии представителя заказчика: МБУ "Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла" (далее - Заказчик) Б.М., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "ДА" на действия комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию объектов регулирования дорожного движения в городе Орле в 2026 году (в рамках содержания улично-дорожной сети), извещение N 0154300014625001446 (далее - Конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указывает, что "Комиссия Заказчика нарушает свои полномочия по Закону N 44-ФЗ.

Сначала заявка одного из участников была допущена, а затем отклонена на этапе подведения итогов, когда идет только оценка заявок по цене, из-за несоответствия требованиям Закона N 44-ФЗ. Такие действия комиссии заказчика являются противоречивыми и содержат признаки нарушения Закона N 44-ФЗ и КоАП РФ".

Также 23.01.2026 в Управление от Заявителя поступили дополнения к Жалобе, в которых указывалось следующее.

1) По мнению Заявителя, исполнение контракта устанавливает отдельные этапы его исполнения, при этом в нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Закона, Извещение не содержит соответствующую информацию;

2) По мнению Заявителя, в проекте контракта отсутствует порядок направления Заказчиком заявок на объемы и сроки работ;

3) Заявитель считает, что в структурированной форме Извещения и содержащимся в нем электронном документе "Исчерпывающий перечень документов" не содержится информация о том, что договором, подтверждающим наличие опыта, является договор, заключенный в соответствии с требованиями Закона и Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ);

4) Заявитель считает, что в структурированной форме Извещения отсутствует следующего содержания:

"Опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа)";

5) По мнению Заявителя, Заказчиком в электронном документе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" не установлено требование, предусмотренное пунктом 21 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок).

Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях аукционной комиссии и Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 30.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 45 000 000,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 15.01.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.01.2026;

6) На участие в Конкурсе было подано 3 заявки, из которых: 2 заявки были признаны соответствующими, 1 - отклонена; победитель Конкурса - участник закупки с идентификационным номером заявки 3 (предложенная цена - 411 599,49 рублей).

2. По доводу, изложенному в жалобе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 6 статьи 31 Закона Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Из Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) следует, что дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются в зависимости от наименования отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки.

Согласно Извещения объектом закупки являются работы по содержанию объектов регулирования дорожного движения в городе Орле в 2026 году (в рамках содержания улично-дорожной сети), ОКПД2 42.11.20.300.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) содержит дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также положения в части информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям.

В соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению N 2571 (далее - Приложение) к участникам закупки по ремонту, содержанию автомобильной дороги предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Таким образом, указанные документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов и информации об опыте иных лиц не соответствует требованиям позиции 18 Приложения.

В Извещении Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

Преимущества, требования к участникам

Преимущества

Не установлены

Требования к участникам

1. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

1.1 Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Дополнительные требования

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

2.Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3.Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Дополнительная информация

Отсутствует возможность заказчика заключить контракты с несколькими участниками закупки. В случае наличия в извещении, во всех документах к извещению товарных знаков, следует читать такие товарные знаки со словами "или эквивалент". Документы, прикрепленные к настоящему извещению, являются его неотъемлемой частью. Установлены единые требования к участникам в соответствии с пунктами 3 - 5, 7, 7.1, 9 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участником закупки в соответствии с пунктами 3 - 5, 7, 7.1, 9 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": декларация о соответствии единым требованиям к участникам в соответствии с пунктами 3 - 5, 7, 7.1, 9 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". За нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации о запрете участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 14.32 КоАП РФ и ст. 178 УК РФ.

Также в Извещении Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Приложения.

Подпунктами "а", "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 статьи 48 Закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно пункта 2 части 10 статьи 48 Закона не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно пункта 3 части 6 статьи 43 Закона при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Из подпункта "н" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона следует, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона (при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона).

Частью 3 статьи 31 Закона определено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭОК1 на участие в закупке было подано 3 заявки, из которых:

2 заявки были признаны соответствующими, 1 - отклонена на основании части 9 статьи 31 Закона в связи с обнаружением того, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона, а именно участник закупки предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.

Как следовало из пояснений представителей Уполномоченного органа и Заказчика, вместе с заявкой участника закупки с идентификационным номером заявки 2, в отношении которого у Заявителя возникли вопросы, оператором электронной площадки из реестра участников закупки был направлен договор, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 223-ФЗ, реестровый номер договора 56154563903250000040000.

Также из пояснений Уполномоченного органа и Заказчика следовало, что в открытой части Единой информационной системы в сфере закупок отсутствует информация о том, какое лицо является подрядчиком по такому договору.

В целях проверки достоверности представленных сведений Уполномоченный орган обратился к Заказчику контракта 56154563903250000040000. Ответ был представлен после рассмотрения вторых частей заявок, но до подведения итогов. Из вышеуказанного ответа следовало:

"Достоверность заключения и исполнения вышеуказанного договора в полном объеме подтверждаю. Подрядчиком выступало Общество с ограниченной ответственностью "И".

Дополнительно сообщаю, что подрядчиком/субподрядчиком по вышеуказанному договору ИП К. не выступал, ООО "ДБ" данный договор не заключало, руководитель организации его не подписывал и не скреплял печатью.

Представленный ИП К. договор сфальсифицирован (подделан)".

На основании вышеизложенного, заявка участника закупки с идентификационным номером 2 была отстранена от участия в закупке.

Частью 9 статьи 31 Закона определено, что комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим

Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка участника закупки с идентификационным номером 2 правомерно была отстранена аукционной комиссией от участия в закупке, в связи с тем, что участник закупки предоставил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям части 2 статьи 31 Закона.

Аналогичная позиция содержится в письме ФАС России от 11.07.2022 N ПИ/66119/22.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено следующее.

3.1. Относительно довода Заявителя о том, что исполнение контракта устанавливает отдельные этапы его исполнения, при этом Извещение не содержит соответствующую информацию, Комиссия Управления отмечает следующее.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

3.1. Раздел 3 проекта Контракта содержит:

3.1."Начало оказания услуг - с даты заключения контракта.

3.2.Окончание оказания услуг - по 31.12.2026 года (включительно).

Место выполнения работ: Российская Федерация, Орловская обл., город Орел".

Таким образом, из вышеуказанного следует, что работы должны быть выполнены в срок с даты заключения контракта по 31.12.2026 года включительно, то есть работы выполняются

Подрядчиком в 1 этап.

Вместе с тем, пунктом 5.3 Проекта контракта предусмотрено:

"5.3. Подрядчик ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, но не позднее 31.12.2026, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работ, информацию о Подрядчике, предусмотренную пп. "а", "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, единицу измерения выполненных работ;

б) наименование выполненных работ;

в) информацию об объеме выполненных работ;

г) стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу выполненной работы;

д) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона N 44-ФЗ.

К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью в соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

К документу о приемке прилагаются следующие документы: акт выполненных работ, универсальный передаточный документ или товарную накладную (ТОРГ-12), а также документы, указанные в пункте 4.3.19. Контракта.

При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

До момента направления Подрядчиком документа о приемке в соответствии с настоящим пунктом работы считаются невыполненными".

Согласно пункта 5.2 Проекта контракта документ о приемке, подписанный

Подрядчиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Из пункта 5.3 Проекта контракта следует, что в срок, не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, Заказчик за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 статьи 94 Законом N 44-ФЗ осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

6.1.Пунктом 6.2 Проекта контракта предусмотрено, что оплата за выполненные работы производится Заказчиком не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, оформленного в соответствии с пунктом 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункта 8.4 части 1 статьи 3 Закона отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Проанализировав Проект контракта Комиссия Управления приходит к выводу, что, исходя из требований пункта 8.3 части 1 статьи 3 Закона проект Контракта содержит условие о поэтапном исполнении Контракта.

Вместе с тем, в структурированной форме Извещения указана следующая информация:

Дата начала исполнения контрактас даты заключения контракта

Этапы исполнения контракта

Контракт не разделен на этапы исполнения контракта

Таким образом, в нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Закона, Извещение не содержит соответствующую информацию об этапах исполнения контракта.

В связи с выявленными в действиях Заказчика нарушениями требований действующего законодательства о контрактной системе Комиссия Управления принимает решение о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках, путем внесения изменений в Извещение.

3.2. Относительно довода Заявителя о том, что в проекте контракта отсутствует порядок направления Заказчиком заявок на объемы и сроки работ, Комиссия Управления отмечает следующее.

Из части 1 статьи 42 Закона следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частями 4, 13 статьи 34 Закона в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Из вышеизложенного следует, что Законом не предусмотрены требования о том, что проект контракта должен содержать порядок направления Заказчиком заявок на объемы и сроки работ.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3.3. Касаемо доводов Заявителя о том, что в структурированной форме Извещения и содержащимся в нем электронном документе "Исчерпывающий перечень документов" не содержится информация о том, что договором, подтверждающим наличие опыта, является договор, заключенный в соответствии с требованиями Закона и Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), а также о том что опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа), Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно пункта 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона.

Пунктом 18 Постановления 2571 установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, а именно:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В Извещении установлено следующее:

Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N Дополнительные требования

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указанное выше, изложенное в Извещении описание, в полной мере соответствует пункту 18 Постановления N 2571.

Вместе с тем, в подпункте "б" пункта 3 Постановления N 2571 указано следующее:

"договором, предусмотренным позицией 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 2, пунктом 1 позиции 7 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1 позиции 8 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 9, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 10, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 11, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 12, пункта 1 позиции 13 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 2 позиции 17, пунктом 1, пунктом 2 и пунктом 3 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 18, позициями 32 - 36(1), пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Как указывалось ранее, согласно пункта 12 части 1 статьи 42 Закона, Извещение должно содержать "информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям".

Таким образом, Законом установлено требование о наличии в Извещении перечня документов, а не требований о наличии описания/требований к этим документам.

Требованием о том, что договором, подтверждающим наличие опыта выполнения работ, является контракт заключенный и исполненный в соответствии с Законом и Законом N 223- ФЗ, является описанием/требованием к этим договорам, в то время как пункт 12 части 1 статьи 42 Закона устанавливает требование о наличии лишь "перечня документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям".

Более того, в документе "Исчерпывающий перечень документов" указано следующее:

"Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, должны соответствовать требованиям Закона и Постановления 2571".

Таким образом довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Постановлением N 2571 определены информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

В пункте 18 Постановления N 2571 указано, что таким документами являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор, предусмотренный пунктом 1 настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта);

4) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный пунктом 1 настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

Из анализа Извещения следует, что оно содержит аналогичный перечень документов.

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что для целей настоящего постановления опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В электронном документе "Исчерпывающий перечень документов" содержится исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, предъявляемых к участникам закупки соответствующий пункту 18 Постановления N 2571.

Аналогичное вышеизложенному, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона содержит требование о наличии в Извещении перечня документов, а не требований к ним.

Кроме того, в названном документе указано:

"Опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа)".

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3.4. Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком в электронном документе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" не установлено требование, предусмотренное пунктом 21 Положения об оценке заявок, Комиссия Управления отмечает следующее.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим

Федеральным законом.

Согласно пункту 21 Положения об оценке заявок если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Из подпункта з) пункта 20 Положения об оценке заявок следует, что если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул:

з) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки minХ и установлены предельное минимальное значение (пред) характеристики объекта закупки и maxХ предельное максимальное значение (пред) характеристики объекта закупки, - по формуле:

БХ=Х-Хx. iimin пред предпред

Х-Х maxmin100 Приложение N 1 к Положению об оценке заявок содержит форму (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе).

Комиссией Управления установлено что Извещение содержится электронный документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

Из анализа электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", что он полностью соответствует форме, содержащейся в Приложении N 1 к Положению об оценке заявок.

Комиссия Орловского УФАС России отмечает, что Заказчик вправе самостоятельно выбирать формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения об оценке заявок, в том числе устанавливать предусмотренные формулами предельные значения.

При этом, позицией 6 раздела III (Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа) Приложения N 1 к Положению об оценке заявок определено, что в графе "Формула оценки или порядок оценки" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе указывается формула, предусмотренная пунктом 20 Положения, или устанавливается в соответствии с пунктами 21 и 22 Положения шкала оценки.

Комиссия отмечает, размещенный Заказчиком "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" содержит формулу, предусмотренную пунктом 20 Положения об оценке заявок.

Следовательно, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен Заказчиком в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

В связи с чем довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия

1.Жалобу ООО "ДА" признать необоснованной.

2.Проведение внеплановой проверки завершить.

3.Признать в действиях Заказчика нарушение" пункта 8 части 1 статьи 42 Закона.

4.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

5.Передать материалы дела N 057/06/48-10/2026 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.