Решение ФАС России от 21.05.2026 N 28/07/2-1757/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 07.05.2026 N 26/345),

ООО "РБ": <...> (доверенность от 17.12.2024 N 24-115),

ООО "С": <...> (доверенность от 18.05.2025 N 12),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 17.03.2026 N 21 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "РБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объектах инвестиционной программы "Пожарная безопасность" (извещение N 32615863934) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора в связи с тем, что Оператором:

1. не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса предложний, ввиду чего Оператором в адрес Заказчика направлен поврежденный файл с информацией об опыте участника, содержащийся в заявке Заявителя;

2. Оператором ненадлежещим образом округлен процент снижения ценового предложения Заявителя.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru, регулируются регламентом функционирования торговой секции ООО "РБ", утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" <...> от 10.12.2025 N 92-П/25 (далее - Регламент).

Согласно извещению, об осуществлении Запроса предложений (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 19.05.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 21.05.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Согласно положениям Документации, дата и время проведения этапа рассмотрения заявок на участие в Запросе предложений - 24.04.2026.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения, согласно которым при направлении Оператором заявок на участие произошел сбой в работе программно-технических средств, ввиду чего в направляемом файле с приложенными документами и сведениями об участнике был поврежден архивный файл со сведениями об опыте участника.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России предоставил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается успешно отправленными заявками на участие без повреждений других участников.

Помимо этого представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что заявка Заявителя направлена Заказчику успешно, все сведения в архиве не повреждены, кроме архива с документацией об опыте участника, что указывает на изначальное повреждение архива на этапе загрузки документов на стороне Заявителя.

Вместе с тем Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-технического комплекса, используемого при проведении Запроса предложений.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса предложений не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации.

2. Представитель Заявителя на Комиссии ФАС России предоставил сведения, согласно которым на сайте Оператора ненадлежащим образом применено округление процента снижения ценового предложения, что привело к ненадлежащей оценке Заказчиком заявки Заявителя.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора предоставил сведения, согласно которым примененное функционалом сайта Оператора округление по математическим правилам не регулируется положениями Регламента.

Комиссия ФАС России, рассмотрев материалы, предоставленные представителями Оператора и Заявителя, установила, что применяемые на сайте Оператора правила округления процента снижения вводят в заблуждение субъектов закупочных процедур.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что сведения о ценовом предложении участника закупки должны быть переданы заказчику в неизменном виде.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора, который ненадлежащим образом определил процент фактически представленного снижения ценового предложения Заявителя, нарушают положения части 12 статьи 3.3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса предложений обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 21.05.2026 по делу N 28/07/2-1757/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 21.05.2026 N 28/07/2-1757/2026. для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.