Решение Владимирское УФАС России от 19.03.2025 N 033/06/48-213/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "РА" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов, кровли и внутренних помещений учебного корпуса N 2 для нужд НКОУ ВО Кадетская школа-интернат "К" имени Дмитрия Михайловича Пожарского в ЗАТО г. Радужный (извещение N 0128200000125000476), в присутствии представителей уполномоченного органа - Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области, заказчика - ГКОУ ВО Кадетская школа-интернат "К" имени Дмитрия Михайловича Пожарского в ЗАТО г. Радужный заявителя - ООО "РА"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-213/2025 Комиссия

установила:

12.03.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "РБ" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов, кровли и внутренних помещений учебного корпуса N 2 для нужд НКОУ ВО Кадетская школа-интернат "К" имени Дмитрия Михайловича Пожарского в ЗАТО г. Радужный (извещение N 0128200000125000476)

По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно признала заявку ООО "РА" на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям: (п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ,

А именно:

Приложение N 3 пункт 1.16 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ на выполнение работ, согласно позиции 10 раздела II Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - в заявке в составе информации и документов представляемых: 1) в качестве подтверждения опыта, предусмотренного пунктами 1 и 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" документы отсутствуют; 2) в качестве подтверждения опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" отсутствует: акт приемки объекта капитального строительства.

Вместе с тем, в качестве подтверждения опыта работы ООО "РВ" был представлен договор N 1803 от 29.08.2023 на выполнение работ по реконструкции строения N 2 (отделочные работы). Однако фактически в рамках данного контракты выполнялись в том числе завершающие работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства, о чем в составе заявки была представлена пояснительная записка.

Таким образом, заявка ООО "РА" в полном объеме соответствует требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий заказчика, уполномоченного органа, выдать аукционной комиссии предписание об отмене протокола подведения итогов указанного электронного аукциона.

Представитель уполномоченного органа по существу доводов жалобы пояснил следующее.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 1.16 раздела 1 "Информация и документы об участнике закупки" приложения N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным закона N 44-ФЗ.

А именно:

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ".

Позиция 10 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)"

Дополнительные требования к участникам закупки: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ": опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки"; если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта. Опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты.

Договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 10 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии. Если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра. В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", контракта, предусмотренного пунктом 4 настоящего постановления, также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по таким контрактам. К предусмотренному приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения. Допускается направление в соответствии с Законом о контрактной системе таких актов без приложений. Ценой выполненных работ по договорам, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", является указанная в актах, предусмотренных настоящим абзацем, стоимость принимаемых основных фондов, в том числе стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента, инвентаря либо (если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ) указанная в акте (актах) выполненных работ цена выполненных работ.

Допускается направление в соответствии с Законом о контрактной системе предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" договоров, актов приемки объекта капитального строительства без приложения к ним проектной документации (если проектная документация является приложением к таким договорам, актам). Разделом "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации, указанным в приложении в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", является соответствующий раздел, предусмотренный Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Участником закупки с порядковым номером N 122 (ООО "РА") в составе заявки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, представлен договор от 29.08.2023 N 1803 на выполнение подрядных работ по реконструкции строения N 2 (отделочные работы) (далее - Договор), заключенный между ООО "РА" и ОАО "Э", а также акты выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ.

Представленный Договор заключен в рамках закупки N 32312585327. Согласно сведениям ЕИС по данной закупке заказчиком был установлен код ОКПД 2 43.32.10.190 "Работы столярные и плотничные прочие, не включенные в другие группировки".

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Проанализировав представленные документы, члены комиссии установили, что Договор заключен на выполнение подрядных работ по реконструкции объекта капитального строительства.

Вместе с тем, участником закупки N 122 в составе заявки представлено пояснительное письмо о выполнении по Договору отделочных работ, которые относятся к ремонту помещений (выполнен некий комплекс строительных работ, а не реконструкция объекта капитального строительства в целом).

Однако, информации и документов, подтверждающих выполнение участником закупки с порядковым номером 122 (заявитель жалобы - ООО "РА") по Договору работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства не предоставлено.

Исходя из условий представленного Договора следует, что выполнялись работы по текущему ремонту, которые не являются капитальным ремонтом объекта капитального строительства и работами по строительству, реконструкции объекта капитального.

Кроме того, представленный Договор не соответствует требованию пунктам 1, 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки", предусматривающему выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), выполнение работ по договору строительного подряда, предусматривающему выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Договор, подтверждающий опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) также не предоставлен.

Кроме того, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10 Постановления N 2571 вместе с исполненным договором также необходимо предоставить акт приемки объекта капитального строительства. В составе заявки участника закупки N 122 указанный документ отсутствовал.

Таким образом, участник закупки N 122 не подтвердил наличие у него опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Соответственно, у комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа на момент рассмотрения заявки ООО "РА" отсутствовали основания считать, что представленный участником закупки Договор подтверждает соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 и извещению об осуществлении закупки.

Таким образом, заявка участника закупки N 122 признана не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки N 0128200000125000476.

В силу изложенного, представитель уполномоченного органа полагает, что при осуществлении закупки комиссией нормы действующего законодательства не нарушены и просит признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

Представитель заказчика также полагает действия аукционной комиссии законными и обоснованными, просит признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.02.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов, кровли и внутренних помещений учебного корпуса N 2 для нужд НКОУ ВО Кадетская школа-интернат "К" имени Дмитрия Михайловича Пожарского в ЗАТО г. Радужный (извещение N 0128200000125000476).

Начальная (максимальная) цена контракта 19 675 620,00 рублей.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.