Решение
ФАС России
от 17.08.2026 N 28/07/2-3175/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 17.08.2026 N 28/07/2-3175/2026

Суть

Участник оспорил действия заказчика в запросе предложений (выполнение работ по обслуживанию и приведению в функциональное состояние оборудования участка неразрушающего контроля в цехе 24, объект 2). ФАС России согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 12 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ, ч. 22 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

заместителя начальника отдела методологии законодательства о рекламе Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

Филиала ПАО "О" - НАЗ им. В.П. Чкалова (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 13.03.2026 N ФЧ/27),

ООО "АБ": <...> (доверенность от 22.12.2025 N 53/25),

ООО "АА": <...> (приказ от 03.03.2023 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "АА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора специализированной электронной площадки ООО "АБ" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении закрытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по обслуживанию и приведению в функциональное состояние оборудования участка неразрушающего контроля в цехе 24, объект 2 (извещение N 260002228200121, размещенное на сайте www.astgoz.ru) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, в связи с чем Оператором неправомерно принято очередное ценовое предложение участника с идентификационным номером заявки "37598" (далее - Участник), поданное по истечении срока проведения этапа подачи дополнительных ценовых предложений в рамках Запроса предложений (далее - Переторжка).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.astgoz.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.astgoz.ru, регулируются регламентом организации и проведения закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с использованием Автоматизированной системы торгов государственного оборонного заказа, утвержденным приказом ООО "АБ" от 03.03.2026 N 0303-2026/03 (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Запроса предложений (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	08.07.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	11 549 597
Дата окончания срока подачи заявок	22.07.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	3
Количество заявок, допущенных к участию в закупке	3
Дата подведения итогов	06.08.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 13.08.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 17.08.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных Законом о закупках.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

На основании части 12 статьи 3.3 Закона о закупках оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.7 Регламента время создания, получения и отправки всех электронных документов на электронной площадке фиксируется по времени сервера, на котором функционирует программное обеспечение электронной площадки. Оператор электронной площадки несет ответственность за обеспечение информационной защиты системы управления временем сервера, на котором функционирует электронная площадка.

В соответствии с пунктом 10.1.1 Регламента этап торгов (переторжка) предоставляет участникам возможность улучшения ранее поданного предложения о цене договора путем принятия участия в торговой сессии.

Пунктом 10.1.6 Регламента установлено, что проведение этапа торгов (переторжка) осуществляется с учетом следующих особенностей:

- при формировании дополнительного этапа торгов заказчик (организатор процедуры) вправе указать любые значения границы "Шага торгов", в пределах которых у участников будет возможность улучшать предложение о цене договора, а также продолжительность проведения такого этапа в интервале от 10 до 360 минут;

- автоматическое продление дополнительного этапа торгов на следующие 10 минут осуществляется только при наличии улучшающего предложения о цене договора, поступившего менее чем за 10 минут до окончания времени проведения основного этапа, при условии, что заказчиком не отменена возможность продления торгов по завершении основного этапа;

- участник вправе подавать предложение о цене договора меньшее, чем предложение, которое подано таким участником ранее;

- улучшение текущего лучшего предложения возможно только в пределах установленного шага торгов;

- улучшение собственного предложения, не являющегося текущем лучшем предложением, в пределах от ранее поданного до текущего лучшего, возможно вне шага торгов, путем ввода предложения вручную.

Пунктом 4.15 Извещения установлено, что в случае подачи ценового предложения одним из участников в последние 10 минут времени проведения Переторжки время ее проведения автоматически увеличивается на 10 минут с момента поступления такого предложения. Общая продолжительность проведения Переторжки не должна превышать 4 часов с момента ее начала.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Запросе предложений от 30.07.2026 N 2300-2026-05142-01 Заказчиком принято решение о проведении Переторжки 04.08.2026 с 10:00 по 12:00 (МСК).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения и пояснил, что 04.08.2026 Оператором неправомерно принято по истечении 10 минут очередное ценовое предложение Участника, и, как следствие, неправомерно продлено время проведения Переторжки.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что процесс фиксации ценового предложения не является мгновенным и зависит, в том числе от скорости соединения, так как для обработки запроса и синхронизации серверного времени требуется технологический интервал до 10 секунд.

Комиссией ФАС России на основании представленных Заявителем, Оператором сведений установлено, что 04.08.2026 в 12:08:06 Заявителем подано очередное ценовое предложение в размере 7 307 024,18 руб. Вместе с тем очередное ценовое предложение Участника подано и принято Оператором 04.08.2026 в 12:18:16.

Таким образом, в нарушение пункта 10.1.6 Регламента, пункта 4.15 Извещения Оператором неправомерно принято очередное ценовое предложение Участника, поданное по истечении 10 минут с момента подачи предшествующего ценового предложения.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора, неправомерно принявшего очередное ценовое предложение Участника при проведении Переторжки, нарушают требования части 12 статьи 3.3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса предложений обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора нарушение части 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 17.08.2026 по делу N 28/07/2-3175/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 17.08.2026 по делу N 28/07/2-3175/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 17.08.2026 N 28/07/2-3175/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 17.08.2026 N 28/07/2-3175/2026