Решение
ФАС России
от 29.07.2026 N 28/07/2-2889/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 29.07.2026 N 28/07/2-2889/2026

Суть

Участник закупки обжаловал действия заказчика в запросе предложений (выполнение работ по капитальному ремонту кровли производственного здания). Из решения: «Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.» Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 29.07.2026 N 444-2025),

АО "Э": <...> (доверенность от 01.01.2026 N 18),

АО "Л": <...> (доверенность от 11.08.2025 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "Л" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 14.07.2026 N 1/07.26 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Э" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли производственного здания по адресу: <...> (извещение N 32616165543) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.fabrikant.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.fabrikant.ru, регулируются Регламентом работы электронной торговой площадки "Фабрикант" с закупками по 223-ФЗ, утвержденным приказом генерального директора <...> от 01.06.2026 б/н (далее - Регламент)

Согласно извещению об осуществлении Запроса предложений (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	30.06.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	8 825 352,17
Дата окончания срока подачи заявок	10.07.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	2
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	1
Дата подведения итогов	16.07.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 23.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 29.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных Законом о закупках.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.3 Регламента совершение на электронной площадке юридически значимых действий возможно как с использованием квалифицированной электронной подписи, так и с использованием простой электронной подписи (комбинации логина и пароля, используемых клиентом электронной площадки для доступа в закрытую часть электронной площадки (авторизации на электронной площадке)).

Согласно информации, размещенной на сайте Оператора в разделе "Вопросы и ответы", на сайте Оператора содержится инструкция по загрузке электронной подписи в личном кабинете участника закупки (далее - Инструкция).

В пункте 6 Инструкции указано, что после загрузки сертификата и подгрузки документов необходимо ожидать смены статуса сертификата электронной подписи, которая произойдет после его проверки оператором (максимальный срок проверки - 3 рабочих дня с момента отправки). На заседании Комиссии ФАС России установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 10.07.2026 в 11:00 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе предложений ввиду невозможности подписания заявки электронной подписью.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения и пояснил, что в период подачи заявок на участии в Запросе предложений программно-технический комплекс Оператора работал в штатном режиме, без сбоев.

Вместе с тем представитель Оператора сообщил, что Заявителем загружен сертификат для активации электронной подписи 10.07.2026 в 10:51 (МСК), активирован сертификат Оператором 10.07.2026 в 11:24 (МСК) после окончания подачи заявок на участие в Запросе предложений, что подтверждается информацией о логировании пользователя (Заявителя).

Таким образом, действия Оператора по активации электронной подписи не противоречат пункту 6 Инструкции и не выходят за трехдневный срок.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеФАС Россииот 29.07.2026 N 28/07/2-2889/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 29.07.2026 N 28/07/2-2889/2026