Решение Челябинское УФАС России от 17.03.2025 N 074/06/105-495/2025(104-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 12.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 17.03.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "ЗА", а также обращение гражданина, содержащего признаки нарушения законодательства о контрактной системе, при дистанционном участии:

- представителя Администрации Кулевчинского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области П., действующего на основании решения N 40 от 12.01.2020

- представителя Управления по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг Администрации Варненского муниципального района (далее - уполномоченный орган) К.В., действующего на основании доверенности от 20.02.2025;

- представителя ООО "ЗА" А., действующего на основании доверенности от 04.03.2025;

- представителя Уральского межрегионального экологического общественного движения "ЗБ" Р., действующего на основании доверенности от 10.01.2025,

В Челябинское УФАС России 26.02.2025 поступили жалоба ООО "ЗА" на положения извещения о закупке при проведении электронного аукциона N 0369300207125000027 на ликвидацию несанкционированных свалок отходов на территории п. Новокулевчи Кулевчинского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области, а также обращение Уральского межрегионального экологического общественного движения "ЗБ" на ту же закупку (далее - аукцион).

Согласно представленным документам Управление по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района 26.02.2025 объявило о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Заказчиком выступила Администрация Кулевчинского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 448 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 07.03.2025.

На дату рассмотрения жалобы ООО "ЗА" и обращения гражданина контракт не заключен.

Доводы жалобы ООО "ЗА" заключаются в следующем.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с видом работ размещение отходов IV класса опасности.

По мнению общества, указанное обстоятельство ограничивает право организации на участие в рассматриваемой закупке.

Исходя из содержания обращения гражданина, заказчиком не проведена паспортизация отходов несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования, что не соответствует действующему законодательству Российской Федерации об отходах производства и потребления.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, обращении, не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее. Извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе, а также с учетом потребности заказчика, в описании объекта закупки установлены объемы выполнения работы, составлены паспорта с учетом актов визуального осмотра, а также определен класс опасности и вид отходов.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Статьей 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- проект контракта.

Таким образом, исходя из указанных норм Закона о контрактной системе, электронные документы, содержащие описание объекта закупки, проект контракта, являются составными частями извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории п. Новокулевчи Кулевчинского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области.

В техническом задании (приложение N 1 к извещению) указаны виды работ в рамках ликвидации свалки, а именно:

- планировка территории бульдозером;

- погрузка отходов специализированной техникой в грузовые транспортные средства с территории, не предназначенной для размещения отходов;

- ручная подборка мелких отходов, смета после очистки территории несанкционированной свалки отходов с последующей погрузкой в грузовые транспортные средства;

- перевозка (транспортирование) отходов до полигона, включенного в государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО) или до объекта утилизации (обезвреживания) отходов.

- размещение отходов на полигоне, включенном в ГРОРО или утилизация (обезвреживание) отходов.

- изготовление и установка двух информационных аншлагов (знаков) "Свалка мусора запрещена".

При этом, в смете N 38-21-2, размещенной в составе извещения об осуществлении закупки и содержащей информацию о видах работ, подлежащих выполнению в рамках ликвидации свалки, указано следующее:

- разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами;

- планировка участка механизированным способом;

- очистка помещений от строительного мусора;

- затаривание строительного мусора в мешки;

- погрузка группы грузов: мусор строительный с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м³;

- перевозка автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т грузов 1 класса по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние до 261 км.

Таким образом, в смете содержатся сведения о транспортировании отходов и не предусмотрены работы по размещению отходов на полигоне, включенном в ГРОРО, или утилизации (обезвреживанию) отходов.

С учетом изложенного, в описании объекта закупки и смете содержится противоречивая информация о видах работ, что в свою очередь не позволяет определить фактический объем работ, подлежащих выполнению в рамках ликвидации свалки, что не соответствует пункту 1 части 1, части 2 статьи 33, пункту 7 части 1, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя, согласно которым в описании объекта закупки неправомерно определена площадь и объем выполнения работ, в связи с чем не установлены фактические, подтвержденные документально объемы и площадь несанкционированной свалки, не могут быть приняты во внимание, так как в техническом задании определены координаты свалки, площадь - 2,5 га и объем 4000 куб. м, при этом доказательства неправомерности определения объема и площади вывоза отходов заявителем не представлены.

По доводам Уральского межрегионального экологического общественного движения "ЗБ", о нарушении заказчиком действующего законодательства об отходах производства и потребления в части непроведения паспортизации отходов несанкционированных свалок на территории муниципального образования, а также доводам заявителя по жалобе в части наличия ошибок в коде вида отходов при составлении паспорта отходов, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" транспортирование отходов осуществляется при наличии паспорта отходов I - IV класса опасности.

Исходя из содержания пункта 3 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности" паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Таким образом, действующее законодательство в области обращения с отходами производства и потребления не содержит в себе норм, указывающих на отсутствие необходимости составления паспорта отходов I - IV классов опасности в отношении таких отходов.

Вместе с тем, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в полномочия антимонопольного органа не входит контроль за соблюдением требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Антимонопольный орган осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства о контрактной системе.

Более того, заказчиком в материалы дела, в рамках рассматриваемой закупки представлен паспорт отходов I - IV классов опасности (утвержден 17.07.2024).

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что в случае наличия в действиях заказчика признаков нарушения требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", заявитель вправе обратиться в Росприроднадзор, в полномочия которого входит осуществление контроля в области обращения с отходами.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать доводы жалобы ООО "ЗА" на положения извещения о закупке при проведении электронного аукциона N 0369300207125000027 на ликвидацию несанкционированных свалок отходов на территории п. Новокулевчи Кулевчинского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области обоснованными в части описания объекта закупки с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

2. Доводы обращения Уральского межрегионального экологического общественного движения "ЗБ" в части нарушения законодательства о контрактной системе не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии.

3. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 7 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному органу, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.