Решение Рязанское УФАС России от 22.01.2026 N 062/10/104-10/2026

Резолютивная часть оглашена 19 января 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, заместителя руководителя - председателя Комиссии, членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Рязанской области <...> (доверенность N 4 от 15.0.12026), <...> (доверенность N 3 от 15.01.2026), в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя <...> <...> (доверенность б/н от 14.01.2026), рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Подрядчик) (адрес: 428030, <...>; ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по составлению сметной документации на ремонт зданий и помещений государственного казенного учреждения Центр занятости населения Рязанской области с прохождением государственной экспертизы (извещение N 0859200001125011824 от 07.10.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным казенным учреждением Центр занятости населения Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по составлению сметной документации на ремонт зданий и помещений государственного казенного учреждения Центр занятости населения Рязанской области с прохождением государственной экспертизы (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 037 588 рублей 93 копейки.

На участие в электронном аукционе подано 12 заявок.

20.10.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем Индивидуального предпринимателя <...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2025 N ИЭА1).

31.10.2025 между Государственным казенным учреждением Центр занятости населения Рязанской области и Индивидуальным предпринимателем <...> заключен государственный контракт N 08592000011250118240001 на выполнение работ по составлению сметной документации на ремонт зданий и помещений государственного казенного учреждения Центр занятости населения Рязанской области с прохождением государственной экспертизы с ценой контракта 998 496 (девятьсот девяноста восемь тысяч четыреста девяносто шесть) рублей 40 копеек.

29.12.2025 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и пунктом 15.8 государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Подрядчиком 31.10.2025 заключен государственный контракт N 08592000011250118240001 на выполнение работ по составлению сметной документации на ремонт зданий и помещений государственного казенного учреждения Центр занятости населения Рязанской области с прохождением государственной экспертизы с ценой контракта 998 496 (девятьсот девяноста восемь тысяч четыреста девяносто шесть) рублей 40 копеек.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 "Предмет контракта" Подрядчик по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы по составлению сметной документации на ремонт зданий и помещений государственного казенного учреждения Центр занятости населения Рязанской области с прохождением государственной экспертизы (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять фактически выполненные работы и оплатить их).

Согласно пунктов 2.1, 2.2 контракта работы выполняются Подрядчиком в соответствии с требованиями технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и Спецификацией (Приложение N 2), являющихся неотъемлемой частью Контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ соответствующего рода, действующими в Российской Федерации.

Результатом выполнения работ по Контракту являются сметные документации по каждому объекту, переданные Заказчику в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему. Сметные документации признаются результатом работ по Контракту при наличии положительного заключения по проверке достоверности сметной стоимости.

В период проведения проверки достоверности независимо от сроков ее проведения Подрядчик осуществляет загрузку документации на проверку, обязан самостоятельно и за свой счет устранить все замечания к сметным документациям (далее - ПСД) и иным документам, подготавливаемым Подрядчиком, выданные органами государственной экспертизы по каждому объекту.

В соответствии с разделом 4 "Место и сроки выполнения работ" контракта работы выполняются в сроки, указанные в Контракте.

Начало работ - с момента заключения настоящего Контракта.

Окончание работ - 10 декабря 2025 г.

Место выполнения работ: в соответствии с Техническим заданием.

Согласно Приложения N 1 к контракту основным требованием к надлежащему исполнению контракта является стадийность выполнения работ, а именно:

- Осмотр зданий и помещений для определения объема работ и отражения его в составе сметной документации (дефектная ведомость для локально-сметного расчета).

- Подготовка сметной документации в необходимом объеме для текущего ремонта.

- Согласование дефектной ведомости и сметной документации (далее - СД) с Заказчиком

- Прохождение проверки сметной документации с целью подтверждения достоверности определения сметной стоимости в органе государственной экспертизы с положительным заключением.

Однако, в указанный в контракте срок работы не выполнены, результат работ Заказчику не передан.

09.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N 13/НК-2348 о статусе выполнения работ по контракту. Официального ответа от Подрядчика не поступило.

19.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 13/НК-2440 с требованием исполнить обязательства по контракту и уплате пени за просрочку исполнения обязательств.

Однако, ответ на данную претензию не получен, пени не уплачены.

В соответствии с пунктом 8 части 13 статьи 94 Закона о ФКС датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Исходя из информации, размещенной в ЕИС, по состоянию на 29.12.2025 Подрядчиком обязательства по Контракту не исполнены.

Кроме того, 22.12.2025 Заказчиком в адрес ГАУ РО "Ц" направлено обращение N 13/НК-2451 по вопросу предоставления информации о заключении договоров с Индивидуальным предпринимателем <...> на проверку сметной документации и о наличии положительных заключений проверенной сметной документации, на которое получен ответ N 22-ЮТ/ЮТ-489 об отсутствии, по состоянию на 22.12.2025, заключенных договоров с Индивидуальным предпринимателем <...>, а также об отсутствии выданных положительных заключений.

29.12.2025 Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и пунктом 15.8 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 13.01.2026.

В рамках рассмотрения обращения представитель Подрядчика сообщил, что проектная документация для подачи в экспертизу готова, при этом сжатые сроки, сформулированные Заказчиком, нарушены в связи с отсутствием согласования части проектной документации перед подачей документов в экспертизу.

Кроме того, контракт и приложения к нему не содержат конкретных указаний относительно вида и формы требуемой экспертизы.

Указанные причины не могут быть учтены Комиссией, так как согласно п. 2.2 контракта сметные документации признаются результатом работ по Контракту при наличии положительного заключения по проверке достоверности сметной стоимости.

Из положений статьи 31, частей 1 и 2 статьи 34 Закона о ФКС следует, что условия, на которых заключается контракт, доводятся до сведения участников закупки на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заявитель, подав заявку на участие в закупочной процедуре, в контексте части 1 статьи 8 ГК РФ конклюдентно согласился с названными требованиями, приняв на себя все риски, связанные с их несоблюдением. Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношение по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключения контракта в дальнейшем.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что на участие в электронном аукционе подано 12 заявок, а снижение начальной максимальной цены контракта составляет 67,12 процентов, что свидетельствует о понятности Заявителю и иным участника закупки требований извещения об осуществления закупки, в том числе и проекта контракта.

ИП <...>, участвуя в закупочных процедурах, ознакомившись с соответствующей документацией, являясь профессиональным участником рынка на выполнение работ по составлению сметной документации и обладая специальными познаниями и опытом в области выполнения данного вида работ, должна была изначально выяснить вопрос о виде и форме требуемой экспертизы (при его наличии).

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Индивидуального предпринимателя <...> в рамках исполнения контракта, установлен. Индивидуальный предприниматель <...>, подписав контракт на определенных условиях, тем самым согласилась с его условиями, однако не исполнила его в установленные сроки.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке контракта N 08592000011250118240001 на выполнение работ по составлению сметной документации на ремонт зданий и помещений государственного казенного учреждения Центр занятости населения Рязанской области с прохождением государственной экспертизы.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 428030, <...>; ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 428030, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 428030, <...>; ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.