Решение Самарское УФАС России от 21.01.2026 N РНП-63-15

Резолютивная часть оглашена 21.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок N 1078) обращение Главного управления федеральной службы судебных приставов по Самарской области (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "И" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогу проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Снос жилого дома (гостиницы) и берегового сооружения (Извещение N 0342100020824000058, начальная (максимальная) цена контракта - 1 966 323,92 руб.).

в присутствии:

16.01.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение (вх. N 366-ЭП/26) Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не выполнило обязательства по контракту N 1966 от 28.01.2025, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков настаивает.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

28.01.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 1966 (реестровый N 1631609693425000003) (далее - Контракт).

Согласно пунктам 1.1 - 2.2.1 Контракта:

1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по сносу незаконно возведенных строений - капитального объекта жилого дома - гостиницы и берегового сооружения (укрепления), расположенных в Самарском лесничестве, квартал 80 (участок N 2) на о. Поджабный (о. Проран) Самарского района в г. Самаре (далее - Работы, Объект), в соответствии с условиями настоящего Контракта, графиком выполнения работ, локально сметным расчетом N ЛС-46 и техническим заданием (Приложения N 1-3 к Контракту) которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется оплатить эти работы.

1.2. Виды работ, объемы работ и технические требования к работам устанавливаются условиями настоящего Контракта и сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту).

2.2.1. Цена контракта составляет 1 632 048,84 руб. (один миллион шестьсот тридцать две тысячи сорок восемь рублей 84 копейки) с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20%, что составляет 272 008,14 руб. (двести семьдесят две тысячи восемь рублей 14 копеек), а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные Контрактом, в следующий срок: с апреля 2025 года (с целью предотвращения затопленных жилых и не жилых помещений жилого дома от снеговых вод) по октябрь 2025 года. Подрядчик вправе досрочно завершить работы по сносу объекта.

В соответствии с пунктами 6.4.1, 6.4.2, 6.4.4 возложена следующие обязанности на Подрядчика:

6.4.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по сносу объекта капитального строительства.

6.4.2. Выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией (приложения N 1 - 3 к Контракту), определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта.

6.4.4. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Согласно Техническому заданию:

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 8.4 Контракта, Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Порядок расторжения Контракта в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как следует из позиции Заказчика Поставщиком не выполнены обязательства по Контракту.

Представлена хронология в рамках Контракта:

"30.07.2025 начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП Самарского района П. был произведен выезд на о. Поджабный (о. Проран) совместно с директором ООО "И" Б. и бригадой подрядчика. Согласно составленному акту о совершении исполнительных действий было установлено, что бригада подрядчика преступила к разбору самовольно возведенных строений.

22.08.2025 заместителем начальника ОСП Самарского района К. при осуществлении выезда на объект, было установлено, что работы по демонтажу проведены частично, а именно: произведен демонтаж крыши, в окнах выбиты стекла, мусор сложен в бассейн. Рабочие подрядчика отсутствовали.

27.08.2025 заказчиком было направлено претензионное письмо в системе БИС, в котором было выставлено требование направить материалы подтверждающие исполнение обязательств, согласно установленному графиком сроки за период с 30.07.2025 по 15.08.2025. Ответа от подрядчика не поступило.

08.09.2025 при выезде сотрудника ОСП Самарского района установлено, что на участке имеется строительный мусор. Работы выполнены не в полном объеме. На участке присутствует строительная бригада и строительная техника.

16.12.2025 начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП Самарского района П. был произведен выезд на объект. Согласно составленному акту, наземная часть снесена до фундамента, который примерно по высоте составляет 1-1,5 м, мусор вывезен не в полном объеме, что затрудняет установить фактический снос подземного этажа. Береговое сооружение не снесено. Оценить фактическое исполнение решение суда невозможно.

19.12.2025 исх. N 19/12-25 в адрес заказчика поступило письмо от ООО "И", в котором подрядчик просит принять и оплатить фактически оказанные услуги, не смотря на то, что не успел осуществить вывоз строительного мусора и снести береговое сооружение.".

Представлена претензия от 27.08.2025 N 63908/25/61687, в которой указывается, что "28.07.2025 был подписан График выполнения работ, согласно которому начало работ по сносу, разборке зданий методом обрушения: деревянных жилых домой и прочих отапливаемых зданий (надземной части) было определено на 30.07.2025, а окончание на 15.08.2025.

До настоящего времени отчет о проделанной работе, согласно Графику выполнения работ, не направлен в ГУФССП России по Самарской области, в связи с чем прошу в срок до 05.09.2025 направить материалы подтверждающие исполнение обязательств, согласно установленному Графиком сроки за период с 30.07.2025 по 15.08.2025.".

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе N 0342100020822000031 от 23.12.2025.

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Контракт расторгнут 13.01.2026.

Представитель Общества в свою очередь указывал, что нарушение сроков производства работ по Контракту не связано с виновными действиями.

Указав, что было допущено отставание в производстве работ по сносу, однако на 19.12.2025 работы по демонтажу надземной части здания были завершены.

В связи с окончанием навигации Подрядчик не мог вывезти оставшиеся строительные отходы.

Стоит отметить, что Подрядчиком представлено лишь одно письмо в адрес Заказчика N 19/12-25 от 19.12.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Подрядчиком нарушения в десятидневный срок не устранены.

В силу пункта 15 Порядка N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Обществом на заседание Комиссии также не подтверждена.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Стоит отметить, что при подаче заявки на участие, в данной закупке Подрядчиком выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае Обществом не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить: информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "И" (ИНН: <...>, КПП: 631701001), юридический адрес: 443099, Самарская область, г.о. Самара, вн.р-н Самарский, <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "И", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.