Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.12.2025 N РНП-78-1676/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБУ ДО СШОР "Комплексная школа высшего спортивного мастерства (далее - Заказчик):

ООО "З" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28597/25 от 25.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку кожных антисептиков для хозяйственных нужд СПБ ГБУ ДО СШОР "КШВСМ" в 2025 году (извещение N 0372200059025000078),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку кожных антисептиков для хозяйственных нужд СПБ ГБУ ДО СШОР "КШВСМ" в 2025 году (извещение N 0372200059025000078) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 202 418,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "З".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "З" заключен государственный контракт N 78 от 29.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 41,000 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.8 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "З" в связи с неоднократным нарушением Поставщиком условий Контракта.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Поставщик обязался в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку дезинфицирующего средства для нужд СПБ ГБУ ДО СШОР "КШВСМ" в 2025 году (далее - Товар) Заказчику в обусловленный Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

1.2. Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложении N 1 к Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Описании объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту). (далее - Работы).

В соответствии с п. 12.1 Контракта контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по 14.11.2025, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

В соответствии с абз.2 п. 3.1 Контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком в течение 10 рабочих дней со дня заключения Сторонами Контракта, то есть по 13.10.2025.

В установленный Контрактом срок Товар не был поставлен и 15.10.2025 в адрес Поставщика была направлена претензия N 552-1 о нарушении срока поставки и необходимости уплаты штрафа за нарушение срока поставки.

Товар поставлен Заказчику 16.10.2025.

07.11.2025 в адрес Поставщика был направлен мотивированный отказ от приемки поставленного Товара в связи с нарушением п. 5.6 Контракта, устанавливающим, что упаковка и маркировка Товара должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза.

В нарушении условий Контракта на этикетке поставленного Поставщиком Товара отсутствуют сведения о массовой доли действующих веществ, о мерах первой помощи, о способе утилизации, о дате изготовления, идентификационные данные партии продукции (дата изготовления и номер партии указаны на марке "Честный знак", а на не самой этикетке, хотя поле для указания данных сведений на этикетке предусмотрено).

Поставщику было предложено в срок по11.11.2025 устранить причины отказа от подписания документа о приемке.

Также 07.11.2025 в адрес Поставщика была направлена претензия о нарушении пунктов 3.1, 3.4 Контракта (не предоставление документов о соответствии Товара требованиям законодательства РФ; не предоставлении документов, являющихся приложением к документу о приемке, формируемому с использованием ЕИС) и необходимости уплаты штрафа за нарушение срока поставки.

12.11.2025 Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

20.11.2025 Поставщик осуществил поставку новой партии Товара, однако причины отказа от приемки Товара, указанные в мотивированном отказе от 07.11.2025 и в решении об одностороннем расторжении контракта от 12.11.2025, Поставщиком устранены частично, в связи с чем 24.11.2025 в адрес Поставщика был направлен мотивированный отказ от приемки Товара.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "З" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "З" не уклонялось от исполнения Контракта, имело намерение исполнить Контракт надлежащим образом, не согласно с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Поставщик полагает, что в данном случае между Заказчиком и Подрядчиком имеются разногласия, в связи с чем Заказчик отказался принимать поставленный Участником Товар.

С целью исполнения обязательств по Контракту Поставщик поставил Товар в полном объеме, что подтверждается документом о приемке в ЕИС N 2102510 от 20.10.2025. Однако, Заказчик 07.11.2025 отказывает в приемке Товара по причине не соответствующей этикетке Товара, на основании внутренней экспертизы.

Между сторонами велась активная переписка и в результате которой Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.09.2025.

Решение Заказчиком вступило в силу 25.11.2025.

20.11.2025 Участник осуществил новую поставку Товара с новой дополнительной этикеткой и разместил в ЕИС новый документ о приемке и приложил требуемые Заказчиком документы (акт приема передачи и счет на оплату), однако, Заказчик снова вернул документы о приемке на исправление.

24.11.2025 Поставщик разместил новые документы о приемке с дополнительными исправлениями требуемыми Заказчиком был получен отказ в приемке.

В акте внутренней экспертизы от 24.11.2025 в выводах Заказчик указывает замечания к этикетке, к акту приема-передачи Товара, и указывает на большое количество осадка в антисептике.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами Поставщик произвел запросы в испытательные лабораторные центры и установил о возможность проведения исследования и подтверждения соответствия Товара требованиям Контракта.

Уведомлением исх. N 379 от 24.11.2025 Поставщик предложил Заказчику осуществить отбор проб для проведения исследования и обеспечить присутствие уполномоченного представителя Заказчика при отборе и опечатывании образца, направляемого на исследование.

Однако Заказчик ответил лишь 28.11.2025, сообщив о возможности произвести совместный отбор пробы Товара, поставленного в рамках Контракта.

Параллельно Поставщик произвел отбор образцов (проб) 25.11.2025 и направил Товар (партия N 9 дата изготовления 01.09.2025) (идентична поставленному Заказчику) на исследование, что подтверждается актом отбора образцов (проб) готовой продукции N 1 от 25.11.2025.

Кроме того, 01.12.2025 также на территории Заказчика был произведен отбор образцов (проб) для последующего исследования.

На момент проведения заседания Комиссии исследование Товара (внешняя экспертиза) дезинфицирующего средства проводиться в аккредитованном испытательном лабораторном центре, на предмет его соответствия условия контракта, а именно на "Наличие большого количества осадков".

Подрядчик полагает, что обязательства, являющиеся предметом Контракта им выполнены в полном объеме. Поставленный Товар и приложенная документация полностью соответствуют условиям Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, из представленных сторонами документов Комиссия УФАС установила, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, предпринимал действия для исполнения обязательств по Контракту (неоднократно осуществлял поставку Товара, оперативно реагировал на замечания Заказчика и предпринимал попытки их устранить).

Из материалов дела следует, что между сторонами возник гражданско-правовой спор, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС не усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "З" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия