Решение Татарстанское УФАС России от 21.01.2026 N 016/06/33-86/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта,

Х. - специалиста-эксперта,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобы заявителей ИП П.М.Д., ИП Б. (вх. N 218/ж от 15.01.2026 г., вх. N 244/ж от 16.01.2026 г., ЕИС от 14.01.2026, 15.01.2026 г) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200021425000087 на предмет: "Поставка музыкального оборудования для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л".

В присутствии представителей:

Заказчика - Л., Ш. (по доверенности).

В отсутствии заявителей, уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Извещение о проведении закупки N 0311200021425000087 на предмет: "Поставка музыкального оборудования для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 29.12.2025 г.

Окончание подачи заявок 15.01.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта 281 693,48 рублей.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей, и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

1. Согласно доводу жалобы ИП П. объект закупки сформирован таким образом, что в совокупности характеристик товара соответствует один производитель.

Согласно описанию объекта закупки к поставке подлежат следующие товары:

Согласно представленным Заказчиком пояснениям в рамках обоснования НМЦК были получены три действующих коммерческих предложения от различных поставщиков, также Заказчиком не может быть представлено аналоговое оборудование по данной закупке.

На заседании Комиссии представителем заказчика не представлено сведений, подтверждающих соответствие указанных характеристик двум или более производителям.

Согласно коммерческим предложения представленным Заказчиком под заявленные заказчиком характеристики соответствует лишь товар марки: Радиосистема LAudio PRO2-M, Стойка TEMPO MS100BK, Микшер Behringer Xenyx 802S, Активная система акустическая Leem SPA15, Кабель SZ-Audio XLRm - XLRf 10m, Кабель SZ- Audio XLRm - XLRf 2m Black.

Согласно статье 8 Закона о защите конкуренции Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, Документ создан в электронной форме. N РВ-04/605 от 26.01.2026. Исполнитель: А.

Страница 3 из 9. Страница создана: 26.01.2026 13:51 в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона N 44-ФЗ, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции (статья 8 Закона N 44-ФЗ) согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запретом при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

Вместе с тем, у Комиссии отсутствуют документы и сведения, позволяющие прийти к выводу о том, что требованиям к характеристикам Товара, установленным

Описанием объекта закупки, соответствует продукция двух или более производителей.

В рассматриваемом случае, действия заказчика направлены на закупку товара конкретного производителя, в связи с чем в аукционе могли принять участие только поставщики, которые закупили или были вынуждены закупить продукцию единственного производителя, чьи характеристики полностью воспроизведены в описании объекта закупки, установленном в извещении об осуществлении закупки.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о признании указанного довода обоснованным, а также о признании Заказчика нарушившим требования статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу жалобы ИП П. Заказчиком неправомерно не применены позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки применен следующий код ОКПД2: 26.40.31.190 Аппаратура для воспроизведения звука прочая.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

А) наименование товара, работы, услуги;

Б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

В) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 191 - 361 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления ограничение (подпункт "а").

Таким образом, описание объекта закупки осуществляется заказчиком в соответствии с содержащимися в позициях КТРУ техническими (функциональными) характеристиками, а также дополнительными техническими (функциональными) характеристиками, указываемыми заказчиком самостоятельно при наличии соответствующей потребности, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования КТРУ.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что необходимый Заказчику товар содержится в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно:

- Код КТРУ 26.40.31.190-00000029 - Радиосистема;

- Код КТРУ 26.40.31.190-00000011 - Акустическая система;

- Код КТРУ 26.40.31.190-00000027 - Микшерный пульт;

- Код КТРУ 26.40.41.000-00000016 - Подставка для микрофона;

Вместе с тем, Заказчиком в рамках осуществления рассматриваемой закупки не применен код КТРУ.

Таким образом, Татарстанское УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по описанию объекта закупки не в соответствии содержащимися в позициях КТРУ техническими (функциональными) характеристиками нарушают требования пункта 5 части 1 статьи 42, часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, а также пункт 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также выносит решение о признании довода жалобы обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы ИП П. заказчиком неверно установлена НМЦК.

Согласно статье 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, Татарстанское УФАС России не обладает полномочиями, позволяющими рассмотреть довод заявителя о определении начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о передаче жалобы заявителя в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта в орган государственного (муниципального) финансового контроля.

4. Согласно доводам жалобы ИП Б. Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки допущены разночтения между структурированной формой извещения, а также описанием объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Комиссией Татарстанского УФАС России по результатам анализа файла в составе извещения "описание объекта закупки" и структурированной формой извещения установлено следующее:

1. Согласно описанию объекта закупки характеристики товара "Радиосистема с ручным микрофоном": Мощность радиосигнала передатчика: не менее 18 мВт;

Динамический диапазон: не менее 98 дБ; Подавление приемником помех от зеркального канала: не менее 90 дБ.

Вместе с тем, согласно структурированной форме извещения: мощность радиосигнала передатчика > 18, Динамический диапазон > 98, Подавление приемником помех от зеркального канала > 90.

Таким образом, в структурированной форме описания объекта закупки отсутствует указание на возможность поставки товара, характеристики которого >= 18, >= 98, >= 90.

2. Согласно описанию объекта закупки характеристики товара "Аналоговый микшер": Шины посыла/возврата: 1;

Вместе с тем, в структурированной форме извещения указанная характеристика для товара "Аналоговый микшер" отсутствует.

3. Согласно описанию объекта закупки характеристики товара "Активная акустическая система": Мощность (4 Ом, номинальный уровень): не менее 100 Вт;

Мощность (4 ом, максимальный уровень): не менее 200 Вт.

Вместе с тем, согласно структурированной форме извещения: Мощность (4 ом, максимальный уровень) >= 200 Вольт; Мощность (4 Ом, номинальный уровень) >= 100 Вольт.

Таким образом, Заказчиком неправомерно в структурированной форме извещения указана единица измерения Вольт.

Согласно информации размещенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" не менее - частица, которая употребляется при указании на нижний временной или количественный предел, а также при обозначении ограничения чего-либо. Иными словами, в рассматриваемом случае характеристики "не менее 18/98/90" обозначает необходимость поставки товара со значением характеристик более 18/98/90 или равно 18/98/90.

Согласно пояснениям Заказчика заказчик, пересмотрев документацию в ЕИС и структурную часть извещения, признает, что при формировании извещения были допущены ошибки.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по допущению разночтений в описании объекта закупки нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае действия Заказчика нарушают требования части 3 статьи 7, статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 42, часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, а также пункт 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также выносит решение о признании жалоб обоснованными в полном объеме.

Ввиду того, что указанное нарушение повлекло за собой ограничение конкуренции Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписание.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобы заявителей ИП П., ИП Б. (вх. N 218/ж от 15.01.2026 г., вх. N 244/ж от 16.01.2026 г., ЕИС от 14.01.2026, 15.01.2026 г) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200021425000087 на предмет: "Поставка музыкального оборудования для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л" обоснованными в полном объеме.

2. Признать Заказчика - ГБУ РЦ "Л" нарушившим требования части 3 статьи 7, статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 42, часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, а также пункт 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать жалобу заявителя ИП П. в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта в орган государственного (муниципального) финансового контроля.

4. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

5. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.