Решение Карельское УФАС России от 21.01.2026 N 010/06/99-947/2025

На основании обращения ООО "Р", перенаправленного ФАС России (вх. от 16.12.2025 N 7651-ЭП/25), подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, приказа Карельского УФАС России от 26.12.2025 N 173/25, Инспекцией Карельского УФАС России (далее - Инспекция) в составе: Г., Л., К., проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком - государственным бюджетный учреждением здравоохранения Республики Карелия "Г" (далее - ГБУЗ "Г") норм и требований Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронных аукционов на поставку изделий медицинского назначения (перчатки медицинские латексные, перчатки медицинские нитриловые) (извещения N 0306300053925000073, N 0306300053925000074).

Исходя из обращения, ООО "СА" (ИНН <...>), участвуя в закупках для государственных и муниципальных нужд на поставку медицинских перчаток, в составе заявок на участие в закупках представляет выписки из евразийского реестра промышленной продукции, принадлежащие ОАО "СБ", в то время как в прикладываемых к заявке регистрационных удостоверениях на медицинские изделия от 10.07.2024 N РЗН 2024/23113, от 22.02.2024 N РЗН 2024/22094 указан производитель УП "УниксФарм", Республика Беларусь.

Таким образом, Заявитель полагает, что ООО "СА" неправомерно использует выписки ОАО "СБ" для участия в закупках для государственных и муниципальных нужд и получает преимущества, предусмотренные постановлением

Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией установлены следующие сведения о закупках:

- извещения о проведении электронных аукционов размещены на официальном сайте

Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 11.06.2025;

- адрес электронной площадки РТС-тендер - http://www.rts-tender.ru;

- номера извещений - 0306300053925000073, 0306300053925000074;

- наименования объекта закупки - поставка изделий медицинского назначения (перчатки медицинские латексные), поставка изделий медицинского назначения (перчатки медицинские нитриловые);

- Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Г" (далее - ГБУЗ "Г");

- начальная (максимальная) цена контрактов - 288 750,00 руб. (извещение N 0306300053925000073), 414 700,00 руб. (извещение N 0306300053925000074);

Из протоколов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупках N 0306300053925000073, N 0306300053925000074 подано 4 (четыре) заявки участников аукциона, 3 из которых отклонены комиссией Заказчика на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что заявки участников содержали предложения о поставке товара, происходящих из иностранных государств. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по обеим закупкам победителем аукциона, чья заявка признана единственной соответствующей требованиям извещения о закупке, признан участник закупки ООО "СА", с ценовым предложением 267 500,00 руб. и 414 700,00 руб. соответственно.

На момент рассмотрения обращения по итогам закупок N 0306300053925000073 и N 0306300053925000074 между Заказчиком и ООО "СА" заключены государственные контракты от 01.07.2025 N 74аэф-25 по цене 267 500,00 рублей и от 01.07.2025 N 75аэф-25 по цене 414 700,00 руб.; контракты находятся в статусе "Исполнение".

Изучив представленные материалы, Инспекция Карельского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (подпункты "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, являющегося объектом закупки.

В рассматриваемых извещениях о проведении закупок установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, кроме прочего, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно положениям подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В ответ на уведомление Карельского УФАС России о проведении внеплановой проверки (исх. от 26.12.2025 N ГГ/5032/25) ООО "СА" представило письменные пояснения (вх. от 12.01.2026 N 95-ЭП/26), согласно которым при заполнении заявок на участие в аукционах Обществом были ошибочно введены номера реестровых записей из Евразийский реестр промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза (далее - ЕРПТ). При этом, ООО "СА" утверждает, что оно было легитимно признано победителем закупок и правомерно получило преференции, поскольку в заявках были приложены документы в соответствии с требованиями извещения и Постановления N 1875.

Исходя из пояснений специализированной организации ООО "П" (вх. от 20.01.2026 N 372-ЭП/26), комиссия Заказчика на момент рассмотрения заявок руководствовалась исключительно документами и информацией, представленными в заявках ООО "СА", в соответствии с которыми было подтверждено, что участником закупки к поставке предлагаются зарегистрированные медицинские изделия, страной происхождения которых является Республика Беларусь, и на основании результатов рассмотрения было принято решение о соответствии заявки требованиям извещения об осуществлении закупок.

Так, Инспекцией установлено, что в аукционах N 0306300053925000073, N 0306300053925000074 участником закупки ООО "СА", признанным по итогам их проведения победителем, в составе заявок представлены регистрационные удостоверения:

- от 10.07.2024 N РЗН 2024/23113 "Перчатки медицинские одноразовые "UNIXFARM" смотровые нитриловые", производитель УП "УНИКСФАРМ", место производства товара: <...>, <...>, литер з 1/к;

- от 22.02.2024 N РЗН 2024/22094 "Перчатки медицинские одноразовые "UNIXFARM", производитель УП "УНИКСФАРМ", место производства товара: <...>, <...>, литер з 1/к.

Вместе с тем, в приложенных к заявкам выписках из ЕРПТ (реестровыеномера 000028110, 000028111, 000028112, 000028115, 000028116, 000028117) производитель товара - ОАО "СБ", <...>, <...>.

Таким образом, правомерно констатировать, что ООО "СА" в составе заявки предоставлены противоречивые сведения и документы в отношении предлагаемого к поставке товара. Иными словами, участником закупки в составе заявки были представлены документы на разный товар. При этом ООО "СА" получило преференции на товар, указанный в выписках из ЕРПТ, а не на фактически поставленный Заказчику товар, сведения о котором были представлены в приложенных регистрационных удостоверениях.

Кроме того, ООО "Р" в материалы дела представлено информационное письмо ОАО "СБ" от 06.08.2025 N 22/8244, в котором указано, что ОАО "СБ" является производителем медицинских перчаток на территории Республики Беларусь. ООО "СА" не находится по месту производства ОАО "СБ" (Республика Беларусь, Гомельская область, г. Светлогорск, ул. Заводская, 5). Договорные отношения между ОАО "СБ" и ООО "СА" отсутствуют. Согласия на предъявление выписок из ЕРПП ООО "СА" не выдавалось.

Дополнительно ОАО "СБ" в указанном письме сообщило, что единственным производителем, имеющим торговую площадку на базе ОАО "СБ", является ООО "Р".

Таким образом, в рассматриваемых закупках заявки участника закупки ООО "СА", ставшего победителем аукционов, неправомерно признаны комиссией Заказчика соответствующими требованиям извещения, поскольку содержали противоречивые сведения и документы в отношении производителя и места производства предлагаемого к поставке товара и подлежали отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В связи с указанным, в случае отклонения заявок ООО "СА" по причине представления в заявке недостоверных сведений, заявки других участников закупок были отклонены комиссией Заказчика на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе неправомерно.

Таким образом, при рассмотрении заявок комиссией Заказчика допущено нарушение подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пунктов 4, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. В действиях комиссии Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, контракты от 01.07.2025 N 74аэф-25 и N 75аэф-25 на поставку изделий медицинского назначения (перчатки медицинские латексные, перчатки медицинские нитриловые) заключены и находятся на исполнении, что свидетельствует о том, что выдача предписания в силу части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе не представляется возможной.

На основании вышеизложенного, Инспекция Карельского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать доводы обращения ООО "Р" на действия комиссии ГБУЗ "Г" при проведении электронных аукционов на поставку изделий медицинского назначения (перчатки медицинские латексные, перчатки медицинские нитриловые) (извещения N 0306300053925000073, N 0306300053925000074) обоснованными.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пунктов 4, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракты заключены.

4. Передать материалы проверки должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение составлено в одном экземпляре на 4 листах и может быть обжаловано в установленном законом порядке